鄭功成：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是要去掉“身份標(biāo)識(shí)”
西安市興慶宮公園內(nèi)，80歲的張大爺在吹口琴，吸引了一位“小知音”傾聽。魏永賢攝/CFP
【事例】
新年伊始，山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)卞家澇坡村農(nóng)民卞西剛決定，今年把養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度提高到3000元。
卞西剛的這項(xiàng)決定源自今年年初的一項(xiàng)養(yǎng)老惠民新政：國務(wù)院決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“如今，我們農(nóng)民和城里人能領(lǐng)到同樣的養(yǎng)老金。我現(xiàn)在巴不得政策允許我們多繳費(fèi)，政府能多給補(bǔ)貼，我老了以后能多拿養(yǎng)老金，生活更加有保障。”卞西剛說。
【代表聲音】
“多軌并行”現(xiàn)象普遍存在
長期以來，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌并行”：城市一個(gè)樣，農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣，居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工一個(gè)樣，企業(yè)職工又一個(gè)樣。
新農(nóng)保、城居保的并軌，表明養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上又邁出了一大步。這一政策舉措的最大利好，是讓非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工及其他農(nóng)村居民不再在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受到身份限制與歧視，居民養(yǎng)老金待遇的調(diào)整也會(huì)因制度整合而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，從而給城鄉(xiāng)人口更為自由的流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
多年以來的各種社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，給我的一個(gè)深切感受，就是現(xiàn)實(shí)生活中的人是被分成三六九等的，如市民與農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工等。隱藏在這種身份標(biāo)識(shí)差別背后的，就是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各種民生制度分割所帶來的權(quán)益不平等與利益差異。比如，市民比農(nóng)民的福利項(xiàng)目要多，社會(huì)保障水平要高；城鎮(zhèn)職工能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)及福利，農(nóng)民工迄今仍未實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的同工同酬；正式工可以享受法定的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇與職業(yè)福利，勞務(wù)派遣工卻成了用工單位規(guī)避承擔(dān)福利義務(wù)的犧牲品等。導(dǎo)致這種身份與福利權(quán)益差異的根本原因，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的城鄉(xiāng)分割、分治格局。
深化改革要啃“硬骨頭”
在為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合鼓掌的同時(shí)，還要看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，二者的制度框架接近，新農(nóng)保和城居保的并軌較容易實(shí)施。在養(yǎng)老改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。
由于改革不同步，導(dǎo)致企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在養(yǎng)老金繳費(fèi)與待遇方面差距過大。目前，公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高，但企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，當(dāng)初設(shè)計(jì)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙層架構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)年金制并未普遍建立。
公務(wù)員保留了退休金的偏高替代率，企業(yè)職工降低了基本養(yǎng)老金替代率又未補(bǔ)上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。
這一由于改革不同步而遺留的歷史問題，事實(shí)上造成了兩大群體中老、中、青三代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不平等，包括繳費(fèi)義務(wù)的不平等與待遇計(jì)發(fā)的不平等，既讓企業(yè)退休人員與在崗勞動(dòng)者感到不公平，也造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工薪制度安排難以合理化。
根據(jù)城鄉(xiāng)戶籍身份標(biāo)識(shí)而設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)分割式制度安排，不僅造成了國民福利權(quán)益的不公，也讓公共資源的配置與社會(huì)保障制度的正向功能大打折扣。因此，在整合包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障及其他福利制度的進(jìn)程中，我們才剛剛邁出第一步，以后的制度整合任務(wù)更加繁重，所面臨的形勢(shì)也更加復(fù)雜。
從形式普惠邁向?qū)嵸|(zhì)公平
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的普惠，但公平問題凸顯，亟待通過制度安排化解。
我多年來堅(jiān)持的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是社會(huì)保障制度一定要以創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過程公平和縮小結(jié)果不公平為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向是十分明確的，那就是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在統(tǒng)一的制度安排下承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
目前，當(dāng)務(wù)之急是要拿出替代傳統(tǒng)退休金制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。我認(rèn)為，制度性設(shè)計(jì)主要有以下幾方面：一是讓機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位同步改革，一體聯(lián)動(dòng)，而不宜再行分割推進(jìn)；二要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型，即以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇；三是個(gè)人必須承擔(dān)與企業(yè)職工相同的繳費(fèi)義務(wù)，并建立與企業(yè)退休人員一樣的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制；四是建立適宜的管辦機(jī)制及其與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制；五是需要通過適當(dāng)增加工資來消除改革初期帶來的陣痛，力求制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一改革目標(biāo)與方向都是明確的，不必再經(jīng)漫長試點(diǎn)，應(yīng)在全國同步推進(jìn)。
（編輯：高晴）