教科書“法定許可”付酬辦法實(shí)施 藝術(shù)家將拿到教材稿費(fèi) 

　　2013年12月1日，國家版權(quán)局與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合公布的《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》正式實(shí)施。自此，教科書使用已發(fā)表作品支付報酬問題有了明確規(guī)范，文藝家今后可通過著作權(quán)集體管理組織拿到教科書使用自己作品的稿費(fèi)。為此，我們對《辦法》進(jìn)行了梳理，以期對文藝家有所幫助。

　　《辦法》出臺的意義何在？

　　教科書“法定許可”使用作品是根據(jù)公共利益需要對著作權(quán)人權(quán)利的限制。為了推動和促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展，2001年我國在修改《著作權(quán)法》時將這一制度引入，但一直沒有出臺與該制度匹配的付酬規(guī)定。而《辦法》正填補(bǔ)了這一空白，它的實(shí)施對廣大文藝家、教科書出版社以及我國著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展都具有積極的意義。

　　什么是教科書“法定許可”使用作品？

　　使用他人作品需要征得著作權(quán)人許可并支付報酬，是著作權(quán)制度的一項(xiàng)基本原則。為解決特定情形下使用作品的問題，《著作權(quán)法》還規(guī)定了“合理使用”和“法定許可”制度。在“法定許可”制度下，使用他人作品無需征得著作權(quán)人許可，但需支付報酬，并不得侵犯著作權(quán)人的其他合法權(quán)利。

　　我國《著作權(quán)法》規(guī)定了5項(xiàng)法定許可制度，其一就是教科書法定許可。其中第二十三條規(guī)定：除作者聲明不得使用外，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品編寫出版教科書，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬，同時指明作品出處（如作者姓名、作品名稱等）。此外，有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī)還對教科書法定許可制度的實(shí)施作了配套的規(guī)定，如《著作權(quán)法實(shí)施條例》第二十二條（規(guī)定付酬標(biāo)準(zhǔn)的制定部門）和第三十二條（規(guī)定付酬的時限），《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬）等。

　　哪些教科書和作品可以適用教科書“法定許可”？

　　根據(jù)我國《著作權(quán)法》第二十三條規(guī)定，適用教科書法定許可的教科書范圍是“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書”。適用教科書法定許可的作品范圍是“已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品”。這里包括的4類作品基本涵蓋了教科書使用作品的情形，但是并未對“作品片段”“短小”等進(jìn)行明確界定，造成在實(shí)踐中難以把握和操作。而《辦法》則從編寫出版教科書實(shí)際需要出發(fā)，對此進(jìn)行了區(qū)別性的規(guī)定：在文字作品方面，對九年制義務(wù)教育教科書適用法定許可的以2000字為限，對國家教育規(guī)劃教科書適用法定許可的以3000字為限，如果超過相應(yīng)字?jǐn)?shù)，則應(yīng)取得著作權(quán)人授權(quán)才能使用；在音樂作品方面，適用教科書法定許可的為單篇5頁面或者時長5分鐘的單聲部音樂作品，多聲部音樂作品則乘以相應(yīng)倍數(shù)。

　　出版社按照什么標(biāo)準(zhǔn)支付報酬？

　　依據(jù)《辦法》，教科書法定許可向作者支付稿酬標(biāo)準(zhǔn)分為四類：1.文字作品每千字300元；2.音樂作品每首300元；3.美術(shù)、攝影作品每幅200元，如果用于封面和封底則每幅400元；4.在與音樂教科書配套的錄音制品教科書中使用的已有錄音制品每首50元。

　　文藝家通過什么渠道獲得這些稿費(fèi)？

　　教科書“法定許可”使用作品要付酬對文藝家是一大喜事，文藝家通過什么渠道獲得這些稿酬是大家十分關(guān)注的問題。根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條（規(guī)定支付報酬的時限）和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬）規(guī)定，教科書匯編者可以在使用之日起兩個月內(nèi)向著作權(quán)人直接支付報酬，也可以通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬。《辦法》第六條根據(jù)前述兩部行政法規(guī)，對付酬方式進(jìn)行了具體規(guī)定，明確規(guī)定教科書“法定許可”使用作品應(yīng)每年支付一次報酬，同時如果教科書匯編者未在兩個月內(nèi)直接向著作權(quán)人付酬，則應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)第一個月內(nèi)通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬。

　　當(dāng)前，我國攝影、文字、音樂等領(lǐng)域的著作權(quán)集體管理組織已建立起來，中國攝影著作權(quán)協(xié)會還專門建立了“教科書使用攝影作品網(wǎng)上查詢平臺”供攝影家查詢、認(rèn)領(lǐng)自己的稿費(fèi)。所以，如果出版社沒有直接向作者付酬，那么文藝家可以通過相關(guān)著作權(quán)集體管理組織領(lǐng)取自己的稿酬。

　　作者能否拿到教科書樣書？

　　一直以來，很多文藝家認(rèn)為作品入選教科書是一種榮譽(yù)，如果能拿到樣書就是重要的紀(jì)念。對此，《辦法》第七條做出了明確的說明，即著作權(quán)人要求教科書匯編者提供樣書的，教科書匯編者應(yīng)向著作權(quán)人提供；教科書匯編者通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬的，也可以通過該著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)交，轉(zhuǎn)交樣書的費(fèi)用由教科書匯編者承擔(dān)。