西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)啟示
確立政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系
政府與社會(huì)組織在提供服務(wù)方面是伙伴關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)都可能成為公共服務(wù)的提供者，這些機(jī)構(gòu)通常被稱(chēng)為非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)或私營(yíng)部門(mén)。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系持續(xù)加深，形成了制度化、模式化和常態(tài)化，合作領(lǐng)域幾乎涵蓋政府所有的服務(wù)項(xiàng)目，這樣既節(jié)約了成本，又提高了服務(wù)效率，滿(mǎn)足了公眾的多元需求。當(dāng)前，我國(guó)要積極確立政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改變傳統(tǒng)的一元治理思想。
轉(zhuǎn)變政府職能明確政府責(zé)任
通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這一制度安排，把一些公共服務(wù)交由社會(huì)組織承辦，有利于政府責(zé)任的分解和下放。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了政府職能從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，他們把管理和具體操作區(qū)分開(kāi)來(lái)，政府的主要職責(zé)是制定決策而不是執(zhí)行決策，政府由傳統(tǒng)的服務(wù)生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)委托者，政府是制度的設(shè)計(jì)者、經(jīng)費(fèi)的支付者、公共服務(wù)的監(jiān)督管理者，還是社會(huì)組織的積極培育者。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過(guò)程讓渡給社會(huì)組織，政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，詳細(xì)設(shè)計(jì)采購(gòu)合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。
健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度體系
政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先要在立法層面給社會(huì)組織賦予權(quán)限；其次是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)原則與內(nèi)容，以及對(duì)承接服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)認(rèn)證辦法等進(jìn)行明確的規(guī)定；最后要對(duì)購(gòu)買(mǎi)方式和程序、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)辦法，資金的審核與管理辦法、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估辦法等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。需要指出的是，采用何種方式把公共服務(wù)交由社會(huì)組織是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一個(gè)核心問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：一是生產(chǎn)方補(bǔ)助，通過(guò)給服務(wù)生產(chǎn)方提供資助，再由他們將服務(wù)提供給受益人；二是消費(fèi)方補(bǔ)助，通過(guò)服務(wù)消費(fèi)券、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等形式支付或報(bào)銷(xiāo)直接提供給受益人，這種方式的好處是受益人可以自行選擇提供方。
建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估體系
西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和評(píng)估始終貫穿于委托合作的全過(guò)程。首先，服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施、調(diào)整、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督部門(mén)。其次，評(píng)估監(jiān)督的主體除了政府，又引入了第三方專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，還包括直接接受服務(wù)的社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。最后，對(duì)提供服務(wù)的績(jī)效評(píng)估原則，逐漸由重視費(fèi)用使用情況向關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果的評(píng)估和能否滿(mǎn)足顧客的需求，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項(xiàng)目本身又具有非量化性、績(jī)效滯后等特點(diǎn)。因此，一方面要在健全機(jī)制和量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以實(shí)際效果和顧客滿(mǎn)意與否作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)委托合作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范工作流程，解決“如何監(jiān)督”的問(wèn)題；另一方面又要積極引入獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，建立由政府、公眾和第三方構(gòu)成的綜合性、立體式的監(jiān)督評(píng)審機(jī)制，解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題。
投資社會(huì)組織的能力建設(shè)
社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，要使其成為提供政府各種服務(wù)體系的重要載體，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)其能力建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是充分發(fā)揮政府的作用，幫助社會(huì)組織提升承接服務(wù)的能力；二是依靠社會(huì)組織內(nèi)在生存和發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)組織面臨著總體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、能力偏弱、專(zhuān)業(yè)性不足、缺乏獨(dú)立性和運(yùn)作不規(guī)范等諸多問(wèn)題，因此，政府更要降低社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻，加快實(shí)施政社分開(kāi)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織的能力建設(shè)。
（編輯：文博）