強(qiáng)化館際協(xié)作，推動(dòng)基層公共文化資源共享

  四川立法推動(dòng)公共圖書(shū)館建設(shè)

　　在7月26日召開(kāi)的四川省第十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，《四川省公共圖書(shū)館條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲得審議通過(guò)，將于2013年10月1日起施行。記者從四川省文化廳獲悉，四川共有5件與文化相關(guān)的法規(guī)入選由省政府法制辦匯集的《擬列入省政府2012年立法計(jì)劃的項(xiàng)目》，其中《四川省公共圖書(shū)館條例》的通過(guò)，填補(bǔ)了四川省公共文化服務(wù)體系立法的空白。

　　圖書(shū)館為何專門(mén)立法？《條例》的通過(guò)對(duì)四川各級(jí)圖書(shū)館實(shí)際運(yùn)行將帶來(lái)怎樣的影響？就以上問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)部門(mén)。

　　有法可依建設(shè)運(yùn)營(yíng)有保障

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，四川省共有各級(jí)公共圖書(shū)館188個(gè)，其中還有16個(gè)縣級(jí)行政區(qū)沒(méi)有獨(dú)立建制的圖書(shū)館。在《條例》總則第四條上，記者看到，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定將公共圖書(shū)館事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步加大對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的投入。”對(duì)此，四川省圖書(shū)館副館長(zhǎng)王嘉陵介紹：“在以往，由于無(wú)法可依，公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展常常被地方政府規(guī)劃所忽略，《條例》的通過(guò)是四川圖書(shū)館建設(shè)的重要保證。”他告訴記者，雖然四川省所有公共圖書(shū)館已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放、基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，但圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題依然需要法規(guī)的保障。

　　據(jù)了解，從2007年開(kāi)始，四川省圖書(shū)館與四川省委法制辦就起草《條例》一事達(dá)成一致，5年內(nèi)對(duì)省內(nèi)圖書(shū)館館舍、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了大量調(diào)研工作，并收集比對(duì)了國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，逐漸完善《條例》內(nèi)容。

　　值得一提的是，針對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的使用自主權(quán)不夠，相關(guān)費(fèi)用被擠占、挪用等問(wèn)題，《條例》第四條明確規(guī)定，四川公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，并且財(cái)政、審計(jì)部門(mén)將對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的管理和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　明確職能公共文化服務(wù)重心下移

　　“公共圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)該更加深入基層，加強(qiáng)資源共享，這也是立法的重要目的之一。”王嘉陵介紹。據(jù)記者了解，近年來(lái)，四川各市縣級(jí)公共圖書(shū)館都是獨(dú)立建制的，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，但是館館之間并沒(méi)有溝通與共享，導(dǎo)致公共圖書(shū)館沒(méi)能更好地收集分享群眾閱讀信息。

　　按照目前的模式，各地圖書(shū)館的資源歸屬不同的地方所有，為了解決公共圖書(shū)館資源獨(dú)立的困境，《條例》第十四條明確了“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)立分館或者服務(wù)站點(diǎn)，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、社區(qū)文化室、公共電子閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系。”《條例》還在第十三條規(guī)定，“省公共圖書(shū)館負(fù)責(zé)全省的文獻(xiàn)信息資源保障。”“市（州）、縣（市、區(qū)）公共圖書(shū)館承擔(dān)區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾的公共圖書(shū)館服務(wù)。”從而明確了各級(jí)公共圖書(shū)館的職能，同時(shí)也預(yù)示著四川公共文化服務(wù)重心下移的趨勢(shì)。

　　“近年來(lái)，我們一直在致力于整合基層文化資源的總分館制工作，《條例》的通過(guò)，讓我感覺(jué)到我們的努力沒(méi)有白費(fèi)。”阿壩州圖書(shū)館館長(zhǎng)王文說(shuō)。

　　提升服務(wù)保障讀者權(quán)益

　　針對(duì)讀者的服務(wù)，此次《條例》對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間也進(jìn)行了明確規(guī)定：“省公共圖書(shū)館每周開(kāi)放70小時(shí)以上；市（州）公共圖書(shū)館63小時(shí)以上；縣（市、區(qū)）公共圖書(shū)館56小時(shí)以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）圖書(shū)館每周應(yīng)當(dāng)開(kāi)放48小時(shí)以上。公共圖書(shū)館少年兒童分館或者少年兒童閱覽室，每周應(yīng)當(dāng)開(kāi)放40小時(shí)以上；節(jié)假日和寒暑假期每天開(kāi)放8小時(shí)以上。”

　　“我們各級(jí)圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《條例》規(guī)定，但就這樣，有些讀者表示還不能滿足需求。”瀘州市圖書(shū)館館長(zhǎng)吳原原告訴記者。對(duì)此，王嘉陵介紹：“延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間本身就需要解決人員不足、館內(nèi)設(shè)施有限的現(xiàn)狀，數(shù)字圖書(shū)館部分解決了開(kāi)放時(shí)間問(wèn)題。”

　　據(jù)吳原原介紹，瀘州市少年兒童圖書(shū)館非寒暑假期間開(kāi)放時(shí)間為3小時(shí)，周末和寒暑假的開(kāi)放時(shí)間為每天7小時(shí)，尚未達(dá)到《條例》要求。目前該館正在調(diào)整開(kāi)館時(shí)間，雖然有很大難度，但也要保證針對(duì)少年兒童的服務(wù)時(shí)間。

　　保障公民平等閱讀和平等獲取信息的權(quán)利，是公共圖書(shū)館法規(guī)界定和規(guī)范內(nèi)容的兩個(gè)重要方面。“對(duì)于讀者而言，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，也是本《條例》存在的意義。”王嘉陵說(shuō)。