蘇州善治有底氣
“你們村干部每天忙著上面派來的活兒，到底是‘欽差大臣’還是‘村民代表’？”要是以前，面對村民這樣尖銳的提問，江蘇蘇州太倉市沙溪鎮(zhèn)中荷村村委會主任曹峰可能還有些底氣不足，但是現(xiàn)在不一樣了。
2008年10月，太倉市在全國率先開始“政社互動”探索。用太倉市委書記王劍鋒的話來說，“社會治理并不只是政府的事，而是把基層自治組織請進來一起參與”。2010年3月，該市列出“兩份清單”，明確規(guī)定凡村居自治事務(wù)，放手其自主管理；政府部門行政事務(wù)，不得隨意下派。這一改，政府下派給村居的事務(wù)減少了64%。
“角色轉(zhuǎn)變了！”曹峰對此感觸頗深，“以前村委會和鎮(zhèn)政府是上下級關(guān)系，現(xiàn)在變成了協(xié)約式的伙伴關(guān)系，村委會也真正成為村民的代言組織。”變化在一日日地進行著：責任狀取消了、臺賬減少了，補貼卻多了。
對角色之變感同身受的，還有太倉市璜涇鎮(zhèn)西塔社區(qū)主任周文新。這個社區(qū)有兩條商業(yè)街經(jīng)過，一條園林路，一條懷仁路，因為年久失修，園林路早在2010年就開始翻建。但就這么個好事，偏沒有得到附近老百姓的理解：“修之前沒聽居民意見，修路是為了政績”。更有沿街商戶抱怨，“因為修路而關(guān)門，營業(yè)損失算誰的？”甚至上訪到了太倉市政府。
因此，當懷仁路列入璜涇鎮(zhèn)2013年的民生工程后，鎮(zhèn)里決定將修路的“拍板權(quán)”交給居民。一個月時間，社區(qū)搜集到居民們意見90多條，涉及道路工程、街面改造、污水管道等諸多方面。在由鎮(zhèn)工商、城管、司法、信訪等部門以及黨員代表、居民代表和商戶代表共同參加的4次座談會上，討論通過了懷仁路改造工程實施方案。
直到這條路竣工通車，所有問題與矛盾都在社區(qū)內(nèi)部得以解決，沒有發(fā)生過一起居民糾紛。“修這條路，我們都說好。”曾對修路憂心忡忡的社區(qū)居民朱金斗說。
目前，政府主導(dǎo)和社會共治結(jié)合的社會治理新模式已在蘇州全市推開。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤說，我們將努力形成政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的新型社會治理模式。
拆遷修路等公共事務(wù)，如何兼顧個人利益？小區(qū)修浴室引發(fā)爭議怎么辦？面對日益多樣化的“百姓需求”，單靠政府一個公共服務(wù)“窗口”的標準化服務(wù)，無法“一招鮮，吃遍天”。解決“社會毛細血管”里的問題，需要社會主體共同參與。
問題倒逼改革，改革在解決問題中逐漸深化。自2012年開始，蘇州市在全市推廣“政社互動”的社會治理新模式，治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變，讓政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)，政府行政同社會自治互補。
從責任狀到協(xié)議書
厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利的界限
不久前，太倉市沙溪鎮(zhèn)中荷村村委會主任曹峰與鎮(zhèn)長潘紅忠簽訂了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》的協(xié)議，其中有關(guān)安監(jiān)工作由鎮(zhèn)里委托中荷村辦理。
2013年起，沙溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦廢止了以往與中荷村簽訂的安全生產(chǎn)責任書，轉(zhuǎn)而簽訂安全生產(chǎn)委托書。村里指派一名工作人員擔任當?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督員，由其承擔當?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督任務(wù)，鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作考核，村負責人員管理與工作監(jiān)督。
這一改變，最高興的是曹峰。“由責任書到委托書，雖然只改了一個詞，實則顯示鎮(zhèn)政府摒棄了簡單的行政命令式管理，轉(zhuǎn)而與村建立了委托合作的關(guān)系，算是給我們松了綁。”他介紹，2013年實行委托管理后，各村（社區(qū)）共自排自查各類安全生產(chǎn)隱患152起，全鎮(zhèn)70%以上安全生產(chǎn)事故隱患的排除都是由村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督員在第一時間上報的。
“政社互動”，轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在政府與社會重新確定各自邊界。蘇州市明確規(guī)定，凡村（社區(qū)）自治事務(wù)，放手讓其自主管理；政府部門行政事務(wù)，不得隨意下派。目前已整理出10項“自治組織依法履職事項清單”，清理出的“行政權(quán)力限制事項清單”則由原來的78項減少到28項，減少六成多。
走進中荷村，村委會門前告示欄里，貼著兩份清單：《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》、《村民委員會依法履行職責事項》，引來村民駐足查看。
記者從清單上看到，一些政府部門的事項，因無法律依據(jù)和市級政府以上規(guī)范性文件依據(jù)，被“清理”出村委會職責；而一些本屬于村（居）委會的法定工作則得以明確，比如村民用地申請審批、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、古村落的保護等。太倉市社會辦主任葛為平說，社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位，這兩份清單厘清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”之間的界限。
協(xié)商共治，人人參與
自己的事，自己說了算
政府不再大包大攬，行嗎？太倉市城廂鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)居委會主任王金亞說，有些事，自我管理能做得更貼老百姓的心。
中區(qū)社區(qū)的人民二村小區(qū)有個兩層樓的旅館，業(yè)主黃老板為擴大生意，將一層改建為一個浴室。社區(qū)居民潘阿大對此很不滿：“浴室用水量大，到時會不會影響居民用水？鍋爐是否安全？進出人員很雜，會不會破壞小區(qū)的和諧局面？”
但黃老板的理由也很充分：旅館和浴室都是經(jīng)過工商部門批準注冊的合法公司，政府也不能取締，何況小區(qū)？
矛盾一觸即發(fā)。社區(qū)干部迅速組成由社區(qū)居民代表、業(yè)主代表及物業(yè)人員等組成的協(xié)商小組。經(jīng)過溝通協(xié)商，黃老板決定尊重其他居民的意見，拆掉浴室、重新修建旅館。
“這個事件的處理，鎮(zhèn)政府全程都沒有介入。”城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡捷說，政府假如介入，不但在賠償方面于法無據(jù)，反而會令事情更加復(fù)雜，而發(fā)揮社區(qū)自治作用，居民之間矛盾及時被內(nèi)部消化了。
如今，在蘇州，正在形成社會治理人人參與的局面。
王振熙是城廂鎮(zhèn)電站村電站花苑的業(yè)主，這兩天正忙著裝修房子。“這個安置小區(qū)的質(zhì)量很好，因為我參與了工程質(zhì)量的監(jiān)理。”
原來，電站花苑還沒開工建設(shè)，不少村民就要求推選代表成立建筑質(zhì)量的監(jiān)察隊伍，對新建小區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，并最終確定由王振熙、高覺亮、周建初等9人組成“監(jiān)工隊”。“他們之中有學(xué)土建專業(yè)的年輕大學(xué)生，有曾經(jīng)做過泥瓦工、木工、水電工、油漆工的老師傅，也有工作認真負責的老黨員。”電站村村委會主任沈建忠說。
被村民稱為“泥腿子”監(jiān)工隊的9人小組雖然沒有國家認可的監(jiān)理資質(zhì)，所形成的意見也不具備法律效力，但是施工方對他們提出的意見卻十分尊重。“因為我們代表了電站村全體村民，通過我們的現(xiàn)場監(jiān)督，村民們對安置房的戶型、環(huán)境、建設(shè)進度和工程質(zhì)量都有了全面的了解，形成的意見和建議也能夠及時向施工方反饋。”監(jiān)工隊隊長周建初拿出一個小本本，上面記載著每次工程監(jiān)理的情況。記者看到，從開工到竣工，他們共監(jiān)理37次，發(fā)現(xiàn)問題26個，現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會25次，問題全部得到解決。
放得了，還需接得住
讓更多“草根”組織長成芳草地
“方的蘋果”、“花草上的笑臉”，兩幅繪畫充滿童稚，但誰能想到作者豆豆，是患有輕度自閉癥的5歲孩童。
豆豆住在蘇州市姑蘇區(qū)婁門街道永林社區(qū)。在社區(qū)“樂涂少兒美術(shù)”工作室工作人員的呵護下，這個小男孩的性格慢慢開朗了起來。
“豆豆剛來時，母親一離開視線就哭鬧，如何交流也不愿搭理。”工作室負責人李盟說，“我們就想方設(shè)法地走進豆豆的內(nèi)心世界，了解他的喜好、主動去接他過來一起玩。”得知豆豆喜歡小汽車，李盟就陪他一起畫，不厭其煩地畫各種各樣的小汽車，總共畫了100多幅汽車畫。慢慢地，豆豆臉上露出了笑容，性格也開朗起來，漸漸地與周圍的小伙伴交上了朋友。
“這些工作原先都壓給了政府，政府有心無力，層層下達，就落到了社區(qū)，但社區(qū)也不是萬能。”永林社區(qū)居委會主任彭建和坦言，社會組織的培育和壯大，成為“政社互動”推向深處的關(guān)鍵，“如果沒有社會組織，政府退出的事務(wù)由誰來接手呢？”
李盟創(chuàng)立的這個“樂涂少兒美術(shù)”工作室是入駐永林社區(qū)的第一家社會組織。這個工作室針對轄區(qū)范圍內(nèi)青少年群體開展服務(wù)，主要服務(wù)項目有美術(shù)指導(dǎo)、殘疾人子女看護和其他青少年興趣愛好培養(yǎng)。目前共有專職社工兩人，兼職社工4人。豆豆說，他很喜歡這里，“因為這里讓我感到快樂”。
但對于蘇州市副市長盛蕾來說，蘇州絕大部分社會組織規(guī)模偏小、專業(yè)社工人才匱乏，還難以完全獨立承接政府簡政放權(quán)后的公共服務(wù)。“如何對社會組織進行孵化培育，是蘇州亟待解決的問題。”她說。
去年3月，姑蘇區(qū)雙塔社區(qū)“昌和公益坊”開園。這是一個社會組織孵化園，通過租金補貼、產(chǎn)品策劃等方式扶持社會組織。目前，已有29家社會組織正在這里孵化。這其中，“幸福呼公益服務(wù)中心”是較為成熟的一家。
“幸福呼公益服務(wù)中心”起源于該小區(qū)居民、一家物業(yè)公司老板丁全福的獻愛心活動。隨著事務(wù)的不斷拓展，如今，這個社會組織逐步發(fā)展成為一個愛心服務(wù)團隊，服務(wù)附近的孤寡老人、行動不便的殘疾人等弱勢群體。“主要是為他們提供‘愛心敲門’、心理慰藉等一對一上門服務(wù)。”丁全福說。
這樣的社會組織受到了居民的歡迎，也獲得了政府的支持。“幸福呼公益服務(wù)中心”，共獲得各級公益創(chuàng)投資金22.5萬元。
盛蕾介紹，為培育和壯大社會組織，蘇州已建成科技孵化基地20個，并從2012年開始開展公益創(chuàng)投活動，創(chuàng)意設(shè)計并實施了348個社區(qū)服務(wù)項目，惠及居民20萬人次，較好地提升了社會組織的服務(wù)能力。
目前，蘇州市第四屆公益創(chuàng)投活動正在準備，預(yù)計兩級公益創(chuàng)投資金將超過2000萬元，將資助超過200個社區(qū)服務(wù)項目。
（編輯：文博）