文化館：想做“龍頭”不容易
“你是誰？你從何而來？要到哪兒去？”這一帶有哲學(xué)意味的終極追問正在全國文化館業(yè)內(nèi)發(fā)酵。隨著免費(fèi)開放政策的全面落實(shí)，文化館這一最具中國特色的公共文化單位也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——
各地文化館普遍舉辦免費(fèi)少兒舞蹈培訓(xùn)班，受到熱烈歡迎。資料圖片
培訓(xùn)熱席卷文化館
“秒殺！”這一網(wǎng)絡(luò)購物常用術(shù)語正在成為杭州市文化館學(xué)員們嘴里常說的名詞。
3月10日是杭州市文化館春季免費(fèi)培訓(xùn)班開課的日子。回想起2月10日?qǐng)?bào)名時(shí)的情景，今年61歲的杭州退休市民馬平說：“我沒睡覺，就在官網(wǎng)上等著，一直等到半夜12點(diǎn)，身份證號(hào)碼什么的我早都寫進(jìn)去了。12點(diǎn)過后大概五六分鐘，網(wǎng)站能用了，我立刻點(diǎn)擊提交，報(bào)名成功。”只有短短幾分鐘，排舞班25個(gè)名額就被一搶而空。馬平同時(shí)還報(bào)了毛筆書法，學(xué)趙體楷書，這已經(jīng)是她第四次參加杭州市文化館的書法培訓(xùn)了。
“這種情況從2011年文化館免費(fèi)開放就出現(xiàn)了，熱門的培訓(xùn)項(xiàng)目比如舞蹈、瑜伽、氣韻塑形等經(jīng)常是幾分鐘就全報(bào)滿了。”杭州市文化館館長(zhǎng)張莉說，“文化館的培訓(xùn)班是免費(fèi)的，對(duì)老百姓很有吸引力。”2013年杭州市文化館開設(shè)了400多個(gè)各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員6000余人。
2011年，文化部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施了全國公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費(fèi)開放，“普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)”被明確列入免費(fèi)清單。這一惠民政策受到群眾熱烈歡迎，文化館培訓(xùn)人次迅速上升。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2012年全國文化館舉辦各類培訓(xùn)班達(dá)38.7萬班次，比2011年上升了14%。
但隨著報(bào)名人數(shù)的激增，文化館館舍面積小、師資力量不足等問題也暴露出來。張莉說，杭州市文化館在職人員30多名，每年要開展送戲下鄉(xiāng)和周末廣場(chǎng)演出近千場(chǎng)，還要舉辦各類培訓(xùn)班，人手非常緊張。
“現(xiàn)在，許多老學(xué)員希望能上高級(jí)培訓(xùn)班，提升學(xué)習(xí)層次，但文化館的師資素質(zhì)難以滿足這一需求。如果外聘老師，這樣的高級(jí)培訓(xùn)肯定需要收費(fèi)。但什么樣的培訓(xùn)班算是普及性的？什么樣的算是提高班？現(xiàn)在沒有標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該收多少錢，也沒有標(biāo)準(zhǔn)。”張莉說，目前文化館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)完全由政府提供，實(shí)行收支兩條線，即便開辦了收費(fèi)的高級(jí)班，賺回來的錢也必須上交財(cái)政，因此文化館普遍積極性不高。
同樣是培訓(xùn)班，江蘇省文化館的做法是收費(fèi)。從2002年起，江蘇省文化館面向社會(huì)的培訓(xùn)都是收費(fèi)的，但不以營(yíng)利為目的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，通常是半年100元，鋼琴等成本較高的培訓(xùn)半年200元。這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省物價(jià)局核準(zhǔn)，作為非稅收入用于補(bǔ)貼文化館的活動(dòng)。江蘇省文化館館長(zhǎng)陳蜜說，之所以堅(jiān)持收費(fèi)，一是避免破壞已經(jīng)形成的藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，二是補(bǔ)貼文化館的運(yùn)營(yíng)。江蘇省文化館每年用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)在100萬元左右，如果不收費(fèi)，這筆錢就要政府出。
“我們認(rèn)為，免費(fèi)開放也要有邊界，要考慮各地情況的不同，不能搞一刀切。”陳蜜說，中央出臺(tái)免費(fèi)開放的政策以后，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的縣級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年有補(bǔ)貼，江蘇算東部發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)文化館就更拿不到補(bǔ)貼了。“我們的人員工資中40%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效政府是不管的，需要自己去找。”陳蜜說。
“文化館的功能就是普及文化藝術(shù)，因此普及性的文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)確實(shí)不應(yīng)收費(fèi)。但對(duì)于想要提高文化藝術(shù)方面訓(xùn)練的，文化館可以按照成本收取相應(yīng)費(fèi)用。這樣做是符合國家規(guī)定的。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員巫志南強(qiáng)調(diào)說，“但收費(fèi)不能以營(yíng)利為目的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)。”
“免費(fèi)開放以后，文化館的日子的確比以前好過多了，但也出現(xiàn)了工作動(dòng)力不足的問題。”廣州市文化館館長(zhǎng)王平說，有的文化館職工就會(huì)想，反正干多干少拿的錢就這些，工作積極性有所下降。“現(xiàn)在亟須完善文化館內(nèi)部的績(jī)效考評(píng)體系，確保文化館的活力和激情，不能再回到懶散閑的老路上去。”
由于培訓(xùn)是免費(fèi)的，一些學(xué)員對(duì)課時(shí)資源也不夠珍惜，造成了浪費(fèi)和新的不公平。一位省文化館館長(zhǎng)對(duì)記者說，有一位老先生上了4年的書法班，4年啊，大學(xué)都念下來了，老先生還在學(xué)。
為了確保公平和讓更多人得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，杭州市文化館規(guī)定每張身份證只能報(bào)2個(gè)班，報(bào)名后不來上學(xué)的、遲到早退的要拉入黑名單；老師上課時(shí)要核對(duì)學(xué)員證和點(diǎn)名。但即使這樣，仍有相當(dāng)一部分學(xué)員無法堅(jiān)持上課。馬平說，書法班是見效很慢的課，到了每學(xué)期結(jié)束的時(shí)候，有至少1/3的學(xué)員沒能堅(jiān)持下來。
“文化館是干什么的？”
2月27日，第一屆全國省、自治區(qū)、直轄市、較大城市文化（群藝）館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在廣州召開。在飛往廣州的航班上，一位旅客與記者攀談起來，在得知記者出差的目的后，她驚訝地問：“咱們國家還有文化館？文化館是干什么的？”她表示，自己知道博物館、圖書館、美術(shù)館，但就是沒聽說過文化館。
不僅僅是普通群眾對(duì)文化館的認(rèn)知不足，就是領(lǐng)導(dǎo)干部也未必全都知道文化館、群藝館是干什么的。南方某省委宣傳部部長(zhǎng)在聽取市群眾藝術(shù)館館長(zhǎng)介紹工作時(shí)，劈頭問道：“群藝館是干什么的？”類似的故事，幾乎每個(gè)文化館的館長(zhǎng)都能講出幾個(gè)。
“這就是我們文化館人的尷尬，盡管我們做了很多工作，但顯然文化館在群眾中的知曉度和社會(huì)影響還不大。”王平說。
在巫志南看來，文化館這一最具中國特色的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)成為公共文化的“龍頭”，但現(xiàn)實(shí)中這一作用和地位顯然尚未充分體現(xiàn)出來。歷史與現(xiàn)實(shí)雙重原因阻礙了文化館發(fā)揮“龍頭”作用。
歷史上，文化館的職能定位乃至名稱一直在變化，影響了群眾對(duì)文化館職能的認(rèn)知。1998年在文化事業(yè)單位改革的背景下，圖書館、博物館被劃為公益性文化事業(yè)單位，而文化館不在此列。“文化館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路”成為當(dāng)時(shí)媒體和文化館行業(yè)熱議的話題。受此影響，許多文化館開展了經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，出租館舍、辦公司、搞收費(fèi)培訓(xùn)等。這一局面直到2002年文化部明文規(guī)定文化館屬于公益性的文化單位才改觀。于是各地又忙著收回已經(jīng)出租的館舍。許多文化館館長(zhǎng)認(rèn)為，歷史上這種波折影響了群眾對(duì)文化館職能定位的認(rèn)知。
就現(xiàn)實(shí)而言，文化館的建設(shè)力度已經(jīng)落后于其他公共文化單位。陳蜜說，江蘇省文化館的館舍是2000年時(shí)購買的，位于一座寫字樓內(nèi)，雖然面積達(dá)標(biāo)（6000平方米），但因不是專門為文化活動(dòng)設(shè)計(jì)的，用起來不方便。“像群眾文化活動(dòng)最需要的廣場(chǎng)，我們就沒有。按照消防規(guī)定，3樓以上不允許舉辦群眾活動(dòng)，但我們館正好就位于四五六層。”陳蜜說，現(xiàn)在各地紛紛建設(shè)標(biāo)志性的文化建筑，圖書館、博物館、美術(shù)館、大劇院一座座拔地而起，可新建的文化館卻寥寥無幾。
記者從文化部了解到，2010年全國省級(jí)圖書館設(shè)施總面積為128.6萬平方米，而省級(jí)文化館設(shè)施總面積僅為15.5萬平方米，是前者的1/8。2010年全國省級(jí)圖書館財(cái)政撥款總額為15.1億元，而省級(jí)文化館財(cái)政撥款總額僅為2.9億元，是前者的1/5。
資金不足是困擾文化館的另一個(gè)主要問題。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，全國2919個(gè)縣級(jí)文化館中，年業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足5萬元的有1876個(gè)，占64.27%。
“文化館的根本作用是提升國人素質(zhì)”
在杭州市文化館兩年多的學(xué)習(xí)使馬平收獲很大，如今她的舞蹈跳得有模有樣，發(fā)在QQ空間里的書法也時(shí)常得到親友“點(diǎn)贊”。但馬平認(rèn)為，最大的收獲不是掌握了哪些技能，而是整體素質(zhì)的提高。
她給記者講了一個(gè)故事：在舞蹈班匯報(bào)演出上，臺(tái)上的學(xué)員正在表演，臺(tái)下的學(xué)員卻在嘰嘰喳喳地閑聊。這時(shí)一位老師站起來說：“大家來文化館學(xué)習(xí)不僅是學(xué)一點(diǎn)兒知識(shí)，更是要提升自己的素質(zhì)。現(xiàn)在別人在臺(tái)上演出，你們卻在底下聊天，這是對(duì)別人的尊重嗎？是對(duì)你們自己的尊重嗎？”
馬平說，老師的這番話給她很大觸動(dòng)，“我們來文化館上課好像就是學(xué)習(xí)寫寫畫畫、蹦蹦跳跳，但其實(shí)根本目的是提升自身素質(zhì)，讓我們文明起來。”
“文化館的根本作用是提升國人的素質(zhì)。”文化部公共文化司司長(zhǎng)張永新說，傳播主流價(jià)值觀、提升國人素質(zhì)是文化館免費(fèi)開放以后的主要任務(wù)。“從現(xiàn)實(shí)看，文化館是最適合做這項(xiàng)工作的載體和渠道。”
巫志南認(rèn)為，要充分發(fā)揮文化館的作用，就應(yīng)進(jìn)一步加大建設(shè)力度和理順體制機(jī)制。他建議借鑒國內(nèi)外圖書館實(shí)行總分館制的辦法，建立文化館的總分館體系。
“文化館是最具中國特色的文化單位，是和我們的價(jià)值觀、政治體制緊密相連的。建設(shè)好文化館對(duì)于提升國人素質(zhì)、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀將發(fā)揮重要作用。”巫志南說。
（編輯：孫菁）