代表委員建言改革 讓人民共享發(fā)展成果
時間：2014年03月09日來源：《人民日報》作者：
讓人民共享發(fā)展成果（建言改革 獻策發(fā)展）
把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。
讓孩子享有公平教育
加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展，使每一個孩子有公平的發(fā)展機會。
北京理工大學教授馮長根代表
均衡高校資源 助力“科教興國”
當前，研究型大學集中的北上廣等地精英人才就業(yè)壓力居高不下，而經濟欠發(fā)達地區(qū)花重金也不一定吸引到重要技術和合適人才。在科技成果的轉化上，經濟欠發(fā)達地區(qū)鑒于現(xiàn)狀主要把眼睛盯在北上廣，因為當?shù)氐母咝４蠖嗖皇茄芯啃透咝！！?11”高校、“985”高校在各區(qū)域的失衡分布，凸顯了這個方面的缺陷。
實際上，可以從國家層面考慮在經濟欠發(fā)達地區(qū)建設幾個“985”高校那樣的超強投資高等學校。為此，建議從戰(zhàn)略上把發(fā)展中西部研究型高校、在10年到20年內把東中西區(qū)域的一流大學建設力度和數(shù)量分布逐步平衡起來，作為一件大事來抓，作為“科教興國”的一項重要新舉措。可以雙管齊下，即新建和改造相結合。從新建來看，香港科技大學、深圳大學等就是實例；從改造來看，改革開放30多年來，“211”高校、“985”高校的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，都已經為此積累了大量鮮活的經驗。
（記者 張 爍）
江西師范大學校長梅國平代表
莫忘未就業(yè)大學畢業(yè)生群體
未就業(yè)大學畢業(yè)生是一個特殊群體，處于由學校走向社會的轉型關鍵時期，許多未就業(yè)大學生心智還不是很成熟，對社會認識相對單純片面。由于我國社會保障體系仍不夠完善，未就業(yè)大學畢業(yè)生群體雖然需要迫切得到社會保障，但沒有涵蓋在現(xiàn)有的社會保障體系之中，仍屬于社會保障被“遺忘”的群體。
建議將未就業(yè)大學生納入國家社會保障體系，在國家層面建立未就業(yè)大學畢業(yè)生最低生活保障補貼制度，給予未就業(yè)大學畢業(yè)生以更多的關懷，幫助解決他們的“后顧之憂”，增進未就業(yè)大學畢業(yè)生群體對國家和社會認同感，有效增加經濟社會發(fā)展人力儲備。
（本報記者 趙婀娜 任江華）
武漢大學黨委書記韓進代表
加快大學章程建設
大學章程是一所大學的“憲法”，是大學處理內部治理結構以及大學與政府、社會關系，約定各方面權利義務的權威準則，是建立現(xiàn)代大學制度的基石。制定大學章程，是推動高校形成自我定位、自我發(fā)展、自我約束體制的關鍵所在，也是大學堅持和完善黨委領導下的校長負責制、推動教授治學、維護學校和師生員工切身利益的現(xiàn)實需要。
大學章程建設要結合學校的發(fā)展定位與辦學特色，確保各辦學主體根據(jù)章程來維護合法權益。制定出來的章程一定要擺脫“橡皮圖章”的尷尬角色，既要對高校自身、對校內外的相關部門產生約束作用，也要為推動現(xiàn)代大學制度的建立和學校的科學發(fā)展保駕護航，營造公平合理的大學教育環(huán)境。
（記者 楊 彥 付 文）
廣西大學校長趙艷林委員
緩解就業(yè)難切忌“千校一面”
2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率是78.1%，2013年為77.4%，也就是說，有相當一部分大學生畢業(yè)后找不到工作。造成就業(yè)難的原因，主要是人才供需存在三個方面的“錯位”：社會需要的人才結構與高校培養(yǎng)出來的人才結構存在錯位；學生的知識結構與崗位需求存在錯位；學生就業(yè)意愿和用人單位需求存在錯位。
這就需要我們認真思考如何進一步提高高等教育辦學質量。對于高校來說，關鍵是要找準適合自己的科學定位。各個學校差異比較大，不能用一條標準來衡量，不同的院校應有不同的定位。各地的產業(yè)結構不同，經濟發(fā)展模式不一樣，歷史文化不一樣，對人才的需要類型也有很大差異。各個高校找準自己的定位，才能因地制宜地提高人才培養(yǎng)質量，否則就會出現(xiàn)“千校一面”的同質化傾向。
（記者 楊明方）
河南省鄭州市教育局局長毛杰代表
讓考生站在同一起跑線上
政府工作報告提出促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，既深受鼓舞又充滿期待。河南每年的博士生招生名額只有300人，趕不上一所部屬院校的招生數(shù)量。目前河南尚無一所“985”高校，只有一所“211”高校。
建議在全面深化教育改革的進程中，首先要考慮招生指標投放的公平，高校打破地域界限，均衡、公平地分配招生名額，確保全國考生在同一個起跑線上、在公平的環(huán)境中競爭。同時也必須均衡配置優(yōu)質教育資源，防止高考移民和人口過分向大城市聚集的趨勢，以帶動常住人口疏散和減少外來人口聚集。
（記者 龔金星）
陜西省西安市市長董軍代表
建立教師交流長效機制
推進中小學校長、教師交流是推進義務教育協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。然而，多數(shù)校長、教師還存在“學校人”的思想，不愿跨校交流。受工作環(huán)境和生活條件等限制，加之相關激勵政策尚未健全完善，導致邊遠學校難以吸引教師去任教。另外，個別學校校長出于對本校教育教學質量下滑的擔憂，不愿選派優(yōu)秀教師外出交流。
建議國家能夠以西部地區(qū)為重點，重點加快農村地區(qū)學校教師周轉宿舍建設，并設立專項資金用于解決和改善轉任教師的生活待遇；建立健全中小學校長、教師均衡配置的長效機制，鼓勵和引導教師從“學校人”到“教育人”的轉變，為教師轉任交流創(chuàng)造更為有利的條件。
（記者 方 敏）
讓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)
為了人民的身心健康和家庭幸福，堅定不移推進醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。
上海社會科學院院長王戰(zhàn)代表
推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務
在“未富先老”國情下解決養(yǎng)老問題，單靠機構包辦供養(yǎng)難以做到。依托社區(qū)服務的居家養(yǎng)老將成為未來我國主要的養(yǎng)老模式，即政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等各方面服務。但是，目前居家養(yǎng)老服務尚處“補救型”，政府關注更多的、解決更多的是部分問題老人、困難老人，提供的服務層次也仍停留在老人的最低需求層面。
要進一步完善我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務體系，需要明確政府在居家養(yǎng)老服務中的責任，建立分層次的“適度普惠型”養(yǎng)老模式，建議針對老年人不同經濟、身體狀況的養(yǎng)老需求，將社區(qū)居家養(yǎng)老分為福利性、公益性和營利性三種服務類型。
（記者 曹玲娟 姜泓冰）
黑龍江省哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生代表
鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇有待提高
鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的重要組成部分，為發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生、保護農民健康發(fā)揮了重要作用。2013年初，國務院印發(fā)有關文件，要求各地合理解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題，但目前全國僅11個省出臺具體政策。在黑龍江，每名村醫(yī)一年得到的補助約為1.6萬元，扣除衛(wèi)生室運營支出后，實際年收入只余8000元左右。鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇問題，需要加以重視。
建議在下一步醫(yī)改中，將鄉(xiāng)村醫(yī)生列入事業(yè)編制，把目前國家和各級政府購買公共衛(wèi)生服務的補助變成鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員同等待遇。同時，按照農村實際，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生的良性進入和合理退出機制，從根本上解決其待遇問題。
（記者 劉志強）
廣博控股集團有限公司董事長王利平代表
完善養(yǎng)老收費機制
由于國家不再對公辦養(yǎng)老機構運營經費進行投入，造成養(yǎng)老機構收入減少，床位價格上漲，有老人表示 “老不起了。”
如何讓“老有所養(yǎng)”落到實處，建議建立和完善養(yǎng)老服務評估和政府購買服務制度。合理有效配置社會養(yǎng)老服務資源，保障缺乏生活自理能力的低收入老年人的養(yǎng)老服務需求。對要求入院的老年人的經濟狀況、身體狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務需求意愿等進行調查評估，政府根據(jù)評估機構意見，對收入偏低老人的經濟承受能力與支付機構費用進行審核，并通過公示形式，將差額部分由政府購買服務的辦法給予補貼，消除收入偏低但又夠不上“三無”對象條件的老人入住養(yǎng)老機構后顧無憂。
（記者 王比學）
重慶市黔江區(qū)天禹人農業(yè)發(fā)展股份合作社理事長張楀代表
民生工作最怕“短平快”
民生和老百姓生活息息相關，把民生的事情辦“實”才能贏得民心。辦實事首先要解決老百姓身邊的難事。在農村，有些地方是“靠天吃水”，有些農民還住在危房里，有些撤并村不通公路……解決好這些“老大難”問題，不要“錦上添花”，而要“雪中送炭”，百姓才能真正受益。
辦實事要有長期機制。民生建設最怕“短平快”，短期內雖然有效果，但沒有機制，就難以堅持，百姓不能長久受益。要有詳細的規(guī)劃，要有資金的保障，要有人才和隊伍，要有制度來管理和約束。現(xiàn)在農村的基礎設施逐步完善，很多在外務工人員都回來了，扶持引導農民在家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也是民生建設應該重點關注的。
（記者 李 堅 張 洋）
民盟中央建議
進一步完善帶薪年休假制度
帶薪年休假制度事關每個家庭、每位勞動者，是社會民生、勞動就業(yè)領域的熱點問題。但由于規(guī)定操作性不強、剛性約束不夠，使得帶薪年休假成為很多人眼中“寫在紙上的權利”。
建議將“帶薪年休假”歸類為“法定節(jié)假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權。一方面勞動行政部門應依法承擔起“主動監(jiān)督檢查”的職責，在接受舉報、投訴和仲裁申請之外，力求將其作為一項常態(tài)化的勞動監(jiān)察內容；另一方面加強工商、稅務等部門聯(lián)動，把執(zhí)行帶薪年休假制度作為考核企業(yè)誠信的重要方面。從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，建立多渠道舉報監(jiān)督機制，對勞動監(jiān)察、勞動仲裁中涉及“帶薪年休假”的案件，予以媒體曝光等。
（記者 潘 躍）
貴州省文聯(lián)副主席姚曉英代表
農村文化設施缺配套服務
目前，村級圖書室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站很多設施處于廢置狀態(tài)。鄉(xiāng)村圖書館建設基本通過驗收，但閱讀圖書的情形不容樂觀。國家投入這么多公共文化資金，卻沒有人進行服務。社會資源被發(fā)動起來并參與服務閱讀是今天文化資金投入必須改革的細節(jié)，大戰(zhàn)略需要小細節(jié)的合理設置得以保證。
在鄉(xiāng)村圖書室已經實現(xiàn)全覆蓋的情形下，需要對國家的投資負責。建議農村基層文化工作者配置要借鑒鄉(xiāng)村教師配置的經驗，以保證農村文化生活有固定場所、有專人配套進行管理，以發(fā)揮文化空間作用。
（記者 江 琳 黃 嫻）
河南省三門峽市市長趙海燕代表
保障民生離不開發(fā)展
就業(yè)是最大的民生之一，政府應當積極推進就業(yè)服務平臺建設，應重點抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)；社保的完善可以“為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂”，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，探索加強社會保險與國有商業(yè)保險的合作，集中抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障平臺建設，才能把社會保障的“網底”編實、筑牢。
保障民生，離不開發(fā)展。三門峽地處晉陜豫黃河金三角地區(qū)，目前區(qū)域合作推進中仍面臨亟待解決的問題，比如重大項目缺乏國家層面的統(tǒng)一協(xié)調機制，必須到各市所屬省級項目主管部門分別申報后逐級進行辦理，再進行跨省協(xié)商，時間跨度長、協(xié)調難度大。建議由國家層面對重大項目進行統(tǒng)一協(xié)調。
（記者 呂毅品）
讓人人過上好日子
建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。
國家文物局局長勵小捷委員
鼓勵社會力量參與文博事業(yè)
近年來，隨著社會經濟發(fā)展和文化改革的不斷深入，社會力量參與文博事業(yè)的熱情不斷增長，但與教育、衛(wèi)生、環(huán)保等領域相比，當前我國企業(yè)和個人參與文化領域的公益性事業(yè)相對較少，尚未形成穩(wěn)定的社會力量多元參與機制。
因此，建議提高稅收優(yōu)惠政策的激勵水平，提高捐贈包括文物博物館事業(yè)在內的公益性文化事業(yè)稅前扣除的比例，逐步實現(xiàn)對國有公益性文化機構的貨幣捐贈實行等額扣除；促進文博類公益性機構基金會的建設，培育文博類公益性組織，培育非營利性研究、保護、技術等機構；在修訂文物保護法中，對社會力量參與文物保護利用的原則、途徑和激勵措施應予明確；建立相關榮譽激勵制度，通過授予榮譽理事、榮譽館員，館舍冠名，所捐藏品的永久展示和其他方式，對企業(yè)個人的捐贈予以表彰。對文博志愿者實施業(yè)績評價機制，貢獻突出者可在就業(yè)、公務員招考等方面給予優(yōu)先考慮。
（記者 劉 陽）
安踏董事局主席兼總裁丁世忠代表
建立留守兒童關愛幫扶機制
留守兒童問題是我國近年來一個突出的社會問題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響。
建議將建立和完善留守兒童關愛幫扶機制納入國家戰(zhàn)略，逐步消除戶籍制度對農村人口自由遷徙的束縛，建立起以城市常住人口為基準的城市規(guī)劃制度，讓農民工子女在“進城”與“留守”之間享有更多自主、自由的選擇權。加強統(tǒng)籌力度，建立起政府主導、各部門協(xié)作的聯(lián)動機制。建立留守兒童信息系統(tǒng)，設立“留守兒童發(fā)展專項資金”。積極鼓勵和發(fā)揮社會組織、企業(yè)和團體對留守兒童的關注，通過多種形式和渠道讓全社會參與進來。
（記者 蔣升陽）
中山大學教授劉昕委員
用大數(shù)據(jù)監(jiān)測食品安全風險
國家高度重視食品安全問題，但當前食品安全形勢依然嚴峻，特別是在風險預測方面還存在一些問題。大數(shù)據(jù)時代的來臨為建立高效的食品安全監(jiān)管與風險預測機制提供了契機。因此，建立食品安全風險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺質量保障體系，對食品安全進行風險監(jiān)測、評估和預警，將有力地促進食品安全邁上一個新的臺階。
建議建立食品安全風險監(jiān)測國家大數(shù)據(jù)平臺，負責食品安全大數(shù)據(jù)的收集、整合、分析與共享；各省市區(qū)建立省級食品安全風險監(jiān)測大數(shù)據(jù)分平臺，對本轄區(qū)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的可能存在的食品安全隱患及時發(fā)布預警，并將數(shù)據(jù)及時匯總到食品安全風險監(jiān)測國家大數(shù)據(jù)平臺；將食品檢驗機構數(shù)據(jù)融入食品安全風險監(jiān)測國家大數(shù)據(jù)平臺。
（記者 朱衛(wèi)祿）
江蘇省揚州市市長朱民陽代表
用制度保護生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來，不能以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經濟。揚州以生態(tài)文明建設倒逼經濟結構調整，建立健全生態(tài)文明建設的體制機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境，堅守城市個性和特質。
從全國第一批正式擁有生態(tài)規(guī)劃的城市，到為城市生態(tài)中心劃“保護紅線”，印證著揚州踐行生態(tài)文明的清晰足跡。目前揚州為改善生態(tài)環(huán)境所做的事可以用四個字來概括：一是“轉”，即轉方式，推進創(chuàng)新驅動，發(fā)展綠色經濟，構筑環(huán)保產業(yè)。二是“減”，即為有限的生態(tài)容量減負，要為稀缺的生態(tài)資源增值。三要“增”，即全方位的城市增綠，打造支撐可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)福利。四是“治”，即治氣，從源頭上多管齊下，加大對機動車尾氣、燃煤鍋爐房、揚塵、污水的治理。
（記者 馮 華）
中國聾兒康復研究中心副主任龍墨委員
城鎮(zhèn)化建設要考慮無障礙設施
電梯房單元門口有幾個臺階，坐快速公交需要先上天橋過馬路……這些都是基礎設施建設中沒有注意實現(xiàn)“無障礙”環(huán)境的體現(xiàn)。如果今天不考慮到無障礙服務，受損失的不是現(xiàn)在意義上的殘疾人，而是未來老齡化社會的很多人的利益。
城鎮(zhèn)化建設中要提前考慮到無障礙的問題，不能等到未來重建或者補建。否則，將來老齡化社會真正到來的時候，就有很多地方需要大規(guī)模重建，造成嚴重浪費。這既是民生問題，又是經濟問題。
（記者 程 晨）
浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表
重視對農產品添加劑的管理
農產品質量安全法已出臺多年，但農產品質量安全的形勢還非常嚴峻，農產品質量安全事件頻發(fā)，原因之一就是有些農產品非法使用添加劑。
因此，必須加強對農產品使用添加劑的管理。建議多部門聯(lián)手，共同加強管理；嚴格控制添加劑的生產和銷售，對于瘦肉精、膨大劑等添加劑的生產和銷售，相關部門應嚴格控制，建立購買、使用的登記管理制度，以便及時追責；嚴厲打擊非法使用添加劑的行為，現(xiàn)行的農產品質量安全法制訂已多年，有些規(guī)定明顯滯后，尤其是在罰款額度方面，已不足以嚴厲打擊違法者，建議大幅度增加罰款額度。
（記者 王 玨）
河北省滄州市委書記焦彥龍代表
讓市民樂于“深呼吸”
改善生態(tài)環(huán)境不僅僅是一個簡單的生態(tài)問題，也是一個重要的經濟問題和重大的民生問題。近年來，我們通過實施開展“綠色行動三年計劃”“環(huán)境治理攻堅行動”“大氣污染防治行動”“市區(qū)環(huán)境空氣質量綜合整治”等活動， 既尋求經濟發(fā)展，把滄州建成沿海強市，讓父老鄉(xiāng)親收入多起來、生活富裕起來，又強調天藍地凈、鳥語花香，讓大家始終保持“深呼吸”。
發(fā)展無止境，加快生態(tài)文明建設也永遠沒有休止符，我們將突出重點，齊抓共管，一切不利于生態(tài)文明的項目都不上，科學處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，努力讓滄州的生態(tài)環(huán)境更美好、更宜居。
（記者 張 洋 楊 柳）
內蒙古自治區(qū)烏海市委書記侯鳳岐代表
棚戶區(qū)改造需要差別化政策
2008年至2013年五年間，烏海市已實施中央下放煤礦、國有工礦、城市和林業(yè)等4類棚戶區(qū)改造7.9萬戶、600萬平方米；基本建成6.1萬套、463萬平方米，完成投資224億元。
棚戶區(qū)改造具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，是一項龐大的系統(tǒng)工程。針對烏海市這一類城市的特點，建議國家制定差別化政策予以扶持。將歷史形成的、居住相對分散的地方煤礦和非國有工礦棚戶區(qū)居民納入國家煤礦或工礦棚戶區(qū)改造，給予立項、資金支持。并在項目建設補助資金上向重點、特殊地區(qū)傾斜。針對礦區(qū)居民搬遷后土地不能利用、急需進行生態(tài)恢復、綜合治理的情況，建議加大對棚戶區(qū)改造后期管理的資金扶持力度。
（記者 吳 勇）
隆鑫控股有限公司董事長涂建華代表
城鎮(zhèn)化要讓人有歸屬感
推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。就業(yè)城鎮(zhèn)化解決后，還要考慮到很多農轉非的新市民變成城鎮(zhèn)戶口、住進小區(qū)后，心里仍找不到歸屬感。新型城鎮(zhèn)化不僅要在生活便利、商品豐富等硬件上改善進城農民的生活，而且要讓人們在心理層面對新身份、新環(huán)境產生依托和歸屬。
應進一步增進人與城市之間的文化融合和情感融合，讓人們對城市產生真正的歸屬感。一是增強城市的接納力度，使社會成員廣泛參與到經濟發(fā)展過程中來，共享發(fā)展成果。二是加快城鄉(xiāng)二元制度改革，構建促進城鄉(xiāng)一體的制度體系，為農業(yè)轉移人口享有同等的制度關照和權利待遇提供制度保障。
（記者 蘇 超）
（編輯：孫菁）