帶著信心起跑（迎兩會(huì) 看形勢(shì)）
3月1日，出席全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的委員陸續(xù)報(bào)到。圖為在北京國(guó)際飯店委員駐地，政協(xié)委員們?cè)陬I(lǐng)取報(bào)到材料。人民視覺(jué)
一年之計(jì)在于春，一年開(kāi)端在兩會(huì)。
剛過(guò)春節(jié)，河北省環(huán)保廳的同志就很難在辦公室見(jiàn)到陳國(guó)鷹了。近期頻繁出現(xiàn)的霧霾，讓這位全國(guó)人大代表、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)下基層調(diào)研的腳步更勤了?！昂颖敝卫盱F霾的壓力很大。環(huán)保的死角在基層，執(zhí)法重點(diǎn)需下移。京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍還要擴(kuò)大，機(jī)制有待完善?！标悋?guó)鷹說(shuō)。
一進(jìn)新年，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)就進(jìn)入他的“提案時(shí)間”。去年他花1/3的時(shí)間在各地跑，“提供決策參考可不能空對(duì)空，得實(shí)打?qū)嵉嘏艹鰜?lái)?！彼谧珜?xiě)的提案直奔深化改革這個(gè)舉國(guó)上下的頭號(hào)任務(wù)，張小濟(jì)的興奮點(diǎn)是“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制”。
剛剛落幕的各地“兩會(huì)季”，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)描繪的改革藍(lán)圖，紛紛推出改革“地方版”。各地的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員們也像陳國(guó)鷹、張小濟(jì)這樣，滿懷希望，在全面深化改革的春風(fēng)中迎接新一年。
起跑決定后程，信心照亮未來(lái)。
改革力量噴薄而出
盡管齊腰高的衰草還沒(méi)轉(zhuǎn)綠，但春天近了。南昌市南磯鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊冰心情特別好，“現(xiàn)在，我們這里的好空氣也能當(dāng)飯吃了。”
這個(gè)位于鄱陽(yáng)湖心孤島上的鄉(xiāng)，每年冬天有300余種、數(shù)十萬(wàn)只候鳥(niǎo)越冬，吸引了世界各地的觀鳥(niǎo)者。是保護(hù)濕地，還是搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，一直為此糾結(jié)的南磯鄉(xiāng)人，如今的心情像劃過(guò)長(zhǎng)天的鳥(niǎo)鳴那樣清亮，國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，南磯鄉(xiāng)列入“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，只要守住綠草清水，就是“最有質(zhì)量”的發(fā)展。
和南磯鄉(xiāng)人一樣，山東濟(jì)寧的李愛(ài)新糾結(jié)了大半年的心正在打開(kāi)。去年夏天，她辦的味精廠作為落后產(chǎn)能被淘汰?！靶б嬉恢焙芎谩Ｑ劭粗H手辦了10年的廠子被拆，怎不心疼？”但她理解國(guó)家的政策。先是心動(dòng)電動(dòng)車行業(yè)，市場(chǎng)調(diào)研后轉(zhuǎn)向礦機(jī)制造，現(xiàn)在廠房已經(jīng)建好，“新項(xiàng)目開(kāi)春就能投產(chǎn)，個(gè)人利益雖暫時(shí)受損，但確實(shí)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，希望兩會(huì)后繼續(xù)改革的好勢(shì)頭。”李愛(ài)新說(shuō)。
“人無(wú)德不立，家無(wú)德不旺，業(yè)無(wú)德不盛，國(guó)無(wú)德不興?！鼻房鬃友芯吭涸洪L(zhǎng)楊朝明談及習(xí)近平總書(shū)記前不久的來(lái)訪，依然難掩激動(dòng)，他說(shuō)：“任何社會(huì)問(wèn)題，歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，是人心的問(wèn)題。傳統(tǒng)文化精華的巨大魅力，在于它能夠直指人心，能夠深切關(guān)懷每個(gè)個(gè)體心靈?！彼诖齼蓵?huì)在大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面達(dá)成更多共識(shí)。
正值冰雪消融，曲阜城里枝頭新芽初綻，仿佛一個(gè)寓意深長(zhǎng)的象征。
來(lái)自上海自貿(mào)區(qū)的好消息，似乎便是一個(gè)注解。日前，民營(yíng)企業(yè)盈濟(jì)實(shí)業(yè)發(fā)展（上海）有限公司在上海工商局自貿(mào)區(qū)分局注冊(cè)成功。從交齊材料到辦成企業(yè)，以前一般要一個(gè)月，如今4天就完成了。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅慨嘆，上海自貿(mào)區(qū)“新設(shè)企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，充分顯示了注冊(cè)資本登記制度改革的蓬勃生機(jī)”。
從一個(gè)月到幾天，由行政回歸市場(chǎng)，改革的力量，在2014年正噴薄而出。
攻堅(jiān)克難最需匯集民智
張小濟(jì)委員舉了一個(gè)例子。假如你現(xiàn)在要經(jīng)營(yíng)汽車長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)，各省都有自己的規(guī)定——必須在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，才給你發(fā)牌照。也就是說(shuō)，要開(kāi)通一條跨省線路，得同時(shí)在幾省注冊(cè)公司。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，超過(guò)半數(shù)企業(yè)家認(rèn)為“政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)過(guò)多”。在政府干預(yù)中，企業(yè)家批評(píng)最多的是“行政審批過(guò)多”，占57.63%。
“這說(shuō)明什么？說(shuō)明過(guò)去一年，政府行政審批事項(xiàng)下放雖然動(dòng)作頻繁，但不夠，還應(yīng)加大力度。我這次在會(huì)上交的提案，就要大聲疾呼，今后大量的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不應(yīng)再需經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，就可直接投資經(jīng)營(yíng)。”張小濟(jì)說(shuō)。
從河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)不久的王靈光，感慨自己趕上了改革好時(shí)光，他和一群剛畢業(yè)的男生女生走進(jìn)“廣闊天地”，去農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，成為一群職業(yè)農(nóng)民。幾年時(shí)間，合作社40多名大學(xué)畢業(yè)生，以托管、流轉(zhuǎn)等方式經(jīng)營(yíng)的糧田，已從4年前的200畝，擴(kuò)大到1年前的2萬(wàn)畝，又到了如今的3.8萬(wàn)畝。
“現(xiàn)在明白啥叫改革進(jìn)深水區(qū)了。”王靈光說(shuō)，去年8月，有300畝玉米要澆灌，可是井不夠，電沒(méi)通，“政府一直很支持我們，可我們這回找政府要求配套項(xiàng)目，他們也為難，說(shuō)設(shè)施建設(shè)條塊分割，各管一塊?！蓖蹯`光從今年中央一號(hào)文件里感到了“柳暗花明”——“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)……”這意味著地方政府以后可以靈活按照生產(chǎn)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施！
陳國(guó)鷹依然憂心忡忡?；鶎哟嬖诃h(huán)?！罢婵盏貛А?，小造紙、小制革、小水泥、小玻璃等小企業(yè)基本上都在縣以下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有環(huán)保執(zhí)法人員，但恰恰環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)、隱患點(diǎn)大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。”
一方面是不少小企業(yè)目前還處在沒(méi)有人員實(shí)時(shí)監(jiān)管的狀態(tài)，另一方面是基層監(jiān)管人員的自身素質(zhì)不高。這位省環(huán)保廳長(zhǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣級(jí)環(huán)監(jiān)局沒(méi)有正規(guī)編制的環(huán)保隊(duì)伍，許多自收自支人員在一線執(zhí)法，基層環(huán)保隊(duì)伍龐雜，個(gè)別人甚至連填罰款單都填不清。
“今年這個(gè)狀況會(huì)有很大改變。河北從今年1月1日起建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，橫向到邊，縱向到底，延伸監(jiān)管觸角，所有企業(yè)不論大小，都在環(huán)保監(jiān)控中?！标悋?guó)鷹表示，準(zhǔn)備在兩會(huì)上建言，從國(guó)家層面健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，讓“監(jiān)管無(wú)真空”。
代表委員向問(wèn)題叫板，才能讓人民群眾叫好。改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期，最需要匯集眾智、凝聚群力，需要眾志成城。
改革沒(méi)有一個(gè)旁觀者
初春的北京，春寒料峭，玉泉山下的中央黨校內(nèi)，涌動(dòng)著一波一波研討熱潮。2月17日到21日，連續(xù)5天，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和中央省部級(jí)研討班的學(xué)員一起，就深化經(jīng)濟(jì)體制改革、深化黨的建設(shè)制度改革、深化財(cái)稅體制改革、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革、司法體制改革等改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專題研討。
輿論普遍解讀為，這次會(huì)議是對(duì)今年全面深化改革方案頂層設(shè)計(jì)的路徑細(xì)化，是對(duì)實(shí)施改革“清障”和“加力”。
“兩會(huì)是全年工作的基礎(chǔ)，我一直在關(guān)注這次會(huì)議?！?南昌市委書(shū)記王文濤說(shuō)，一分部署，九分落實(shí)，藍(lán)圖繪就后，目標(biāo)路徑越清晰，組織保障越具體，任務(wù)清單完成就越到位。比如推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后放”，同時(shí)要嚴(yán)禁政府機(jī)構(gòu)辦中介，確?！罢焙?jiǎn)而規(guī)范。
“現(xiàn)在讓部門(mén)割自己的肉的確難，往往是方案制定時(shí)不敢‘唱反調(diào)’，一到執(zhí)行時(shí)就殺個(gè)‘回馬槍’，還專講一些‘鬼故事’嚇唬人，說(shuō)這個(gè)不能動(dòng)，一動(dòng)便怎樣?！睆埿?jì)希望高層在深入改革和開(kāi)放上要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，“不能聽(tīng)鬼故事，要有歷史主動(dòng)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)準(zhǔn)了就要干?！?/p>
城鎮(zhèn)化，很熱的話題；如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？很難的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、河南信陽(yáng)市市長(zhǎng)喬新江說(shuō)，一定要千方百計(jì)讓新增勞動(dòng)力成為城市肌體充滿活力的細(xì)胞。
信陽(yáng)市平橋區(qū)的樊勇和媳婦前些年一直在南方的制衣廠打工。兩人兩地，留守的老人患了高血壓糖尿病，孩子又到了上學(xué)年齡，十分痛苦。就在這時(shí)，家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)請(qǐng)他倆回信陽(yáng)“當(dāng)師傅”。原來(lái)，老家辦了“實(shí)訓(xùn)基地”，既培訓(xùn)工人，又是企業(yè)“第一車間”，還是起步企業(yè)的“孵化器”。夫妻倆成為制衣企業(yè)的特聘老師，負(fù)責(zé)把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)成熟練制衣工。現(xiàn)在，他們住在基地配套蓋的新房里，老少三代一起成為“新市民”，還“孵化”了幾千“準(zhǔn)新市民”——他倆的徒弟。
“改革是一盤(pán)大棋，如何攻堅(jiān)克難？每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要走好自己那一步。”喬新江說(shuō)。
凝神聚力，戮力同心。改革沒(méi)有一個(gè)旁觀者。
浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村支書(shū)宣均江喜歡當(dāng)?shù)匾痪淅显挘骸耙雷约焊?，肯定耕不好。”是說(shuō)無(wú)論做什么事，都要尊重百姓的意愿。
當(dāng)年受到毛澤東同志稱贊的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是依靠群眾化解矛盾。現(xiàn)在的楓源村，由幾個(gè)自然村合成。村有窮富，土地、資產(chǎn)怎么合并？尊重群眾。最后是全體村民投票，少數(shù)服從多數(shù)。
宣均江說(shuō)，群眾有智慧，干部要擔(dān)當(dāng)。無(wú)論多難的事，依靠群眾，辦法總比困難多。
“萬(wàn)事開(kāi)頭難，知難莫畏難。干部不避難，再難也不難。”陳國(guó)鷹說(shuō)。
2014年，是全面深化改革的第一年，也是中華民族歷史記憶最痛的甲午年。這一年注定要闖關(guān)奪隘，攻堅(jiān)克難；這一年注定要眾志成城，奮發(fā)圖強(qiáng)。
春風(fēng)徐起，兩會(huì)將至。無(wú)數(shù)目光凝聚最期盼改革的領(lǐng)域，無(wú)數(shù)目光凝聚最制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，我們的愿和盼，會(huì)在這個(gè)春天凝聚成這個(gè)國(guó)家邁向明天的強(qiáng)勁動(dòng)力！
（編輯：?jiǎn)硒Q）