城建與文保：“偽矛盾”凸顯真問題
正在建設過程中的福州地鐵屏山站去年12月發現了2200年前閩越古城（冶城）遺址，這是福州建城歷史最早的見證。考古工作者今年8月初才得以進駐遺址現場，至今已收獲了從西漢至清代的上千件文物。但就在這項工作還未充分展開之時，近日卻接到通知，按上級安排，考古將在11月30日截止，屆時考古發掘不管進行到哪里，都將全部中止，還沒有發掘的部分遺址將不再發掘。消息一出，輿論嘩然，廣大網友與相關專家、學者認為“上級”這種分明強勢的不顧文物價值、只看眼前利益的態度，令人憤然。
在當下中國轟轟烈烈的造城運動中，城市建設與文物保護產生矛盾的新聞，時有耳聞。其中孰輕孰重，有時確也很難斷定。城市建設，大多是“民生工程”，從便利居民生活、提升城市品質的角度，我們似乎沒有理由對它說不。而文物保護，重要性也不言而喻，就比如這次發生在福州的事情，許多人就表示，地鐵，早晚都會開通，但幾千年文明真跡一旦被毀，就再也不會有了。但現實是，在土地、資金等硬件資源的制約下，城市的建設和擴張，不可避免地要侵占古舊文物的生存空間。這，似乎成了一個無法化解的兩難問題。
但這個所謂的兩難問題真的無解？答案是：未必。比如，在地鐵建設和文物保護方面，西安的經驗就值得借鑒。他們在地鐵工程規劃階段就做好了文物保護規劃，在選線時避開可能埋有遺址的區域，同時在施工階段考古人員跟著當“監工”，一旦發現文物，地鐵施工立即停止。于是，我們似乎可以從中得出一個結論，解決類似矛盾的焦點在規劃上。是不是只要規劃做得好，這些問題還是有可能避免的？但答案仍然是：未必。重大城市建設項目不是搭積木那么簡單，在建設之前，一般肯定要經過調研論證、勘探測量和規劃設計等過程。盡管如此，為什么還會頻繁出現劇烈的城建與文保的矛盾呢？《人民日報》11月7日一版刊發的評論員文章《不要再“一任市長一張藍圖”》或許可以解答這個問題。文章提到，一些領導干部“新官不理舊事”，認為追求“任期政績”才是“算在自己頭上”的政治資本，熱衷另賦新篇、重起爐灶，導致一些城市一屆一個規劃、一任一個思路。正是一個個沒有落實到位而又不斷花樣翻新的規劃，才導致了一些重大項目建設的不連續性，也才讓許多本可以避免的矛盾凸顯了出來。
福州地鐵建設過程中發現古城遺址，或許只是個意外，畢竟福州和西安的文物分布情況不同。但我們不能不看到，城市建設與文物保護之間的沖突，幾乎每個城市都要面對。它們之間的矛盾，有時候其實可以通過更有力的規劃及執行或者其他有效措施，得到避免。甚至它們之間的這種所謂的“矛盾”，在筆者看來有時候很可能只是一個“偽矛盾”，完全是人為造成的，特別是不從實際情況出發、不從群眾意愿著想的“長官意志”、“政績觀念”等造成的。而一旦這種“矛盾”爆發出來，很多時候也只能以“城鎮化建設”、“民生優先”等理由，逼迫文物讓路。毫無疑問，城鎮化是大勢所趨，也是人心所向，寄托著人們對更美好的生活的向往，但城鎮化顯然并不能簡單地等同于盲目造城。而且，所謂的“民生工程”，也并不一定就是真正的“民心工程”。今年9月頒布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》的“基本原則”第一條就是“規劃引領”，指出要“堅持先規劃、后建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性”。同時要“充分考慮資源環境影響和文物保護的要求”。但愿一些政府部門能真正意識到這一點，多做打基礎利長遠的工作，如此，城建與文保的所謂“矛盾”，才可少些了。
（編輯：孫菁）