一個歷史的必然選擇
《中華民國國會史》 谷麗娟 袁香甫 著 中華書局
一
清末民初是中國學習與仿效西方政治制度的歷史時期。鴉片戰(zhàn)爭后，面對列強的侵略，腐朽的清王朝采取了割地賠款的賣國政策，民族生存受到了嚴重威脅。中國人民，尤其是愛國的知識分子和青年學生，義無反顧地肩負起探索救國救民之路的歷史重任。資產(chǎn)階級改良派及時抓住了1901年清廷下詔宣布進行變法、實施新政的時機，積極推動清政府實施改革、實行憲政、建立英國式的議會君主立憲制，形成立憲派。立憲派利用其創(chuàng)辦的報紙雜志，對西方議會民主制的優(yōu)越性進行了長時間廣泛的宣傳。他們組織領(lǐng)導(dǎo)的一場場全國性的聲勢浩大的國會請愿運動，吸引了中國廣大民眾。正是這股強大的潮流很快將武昌起義后的中國推上了議會道路，中國便有了十幾年的議會制實踐的歷史。
谷麗娟、袁香甫著，中華書局出版的《中華民國國會史》（以下簡稱《國會史》）一書，用大量翔實的史料將民初議會民主制十幾年實踐的歷史重新展現(xiàn)。該書系統(tǒng)研究與介紹了中華民國國會歷史，書中用到的歷史資料大多都是第一次見到，具有較高的學術(shù)價值。書中對國會開議的每一個重要議案以及與之相關(guān)的歷史事件都作了詳細、全面、客觀的介紹，將一個個真實的歷史故事完整地呈現(xiàn)出來。議員群體是一個能言善辯的群體，又享有“議員在院內(nèi)的言論對于院外不負責任”的言論自由。議員們在議場上進行激烈的辯論與博弈，演出了一場又一場精彩的文戲和武戲。本書將這一場場鮮活的歷史劇再次如實地展現(xiàn)在讀者面前。
二
《國會史》從清朝末年的咨議局、資政院一直寫到三權(quán)分立的國會完全退出中國的歷史舞臺、國會議員銷聲匿跡的1926年止。全書基本上按時間順序展開，重點是通過各省都督府代表會、參議院、第一屆國會、第二屆國會、廣州的護法國會來展現(xiàn)中華民國國會的產(chǎn)生、演變與衰落的過程，以及中國人民通過中華民國國會運行和演變的過程而不斷深化對議會民主制認識的過程。
1911年11月15日，正當辛亥革命如火如荼進行之時，南方革命陣營就仿照美國獨立戰(zhàn)爭中的大陸會議而在上海成立了中華民國第一個臨時議會——各省都督府代表會。它依三權(quán)分立的原則仿照美國的總統(tǒng)制制定了《中華民國臨時政府組織大綱》，并依據(jù)此大綱于1911年12月29日和1912年1月3日分別選出了臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)，成立了中華民國南京臨時政府。1912年1月28日，按《中華民國臨時政府組織大綱》的規(guī)定，在南京成立了參議院。正是從這時開始，黨派惡斗、議會的低效率開始顯現(xiàn)。經(jīng)常，議員將國事當兒戲、起碼的職責都不能正常履行，令國人失望和不滿，也引起輿論的譏彈和誚罵。
1913年4月8日在北京成立的由參議院、眾議院組成的第一屆國會，是在一定群體的選民中選舉產(chǎn)生的中華民國正式的國會，又稱舊國會。1917年6月張勛在大總統(tǒng)黎元洪第二次解散了舊國會后搞了一場短命的復(fù)辟政變。以段祺瑞為首的皖系趁機起兵粉碎了張勛的復(fù)辟并控制了北京政權(quán)，踢開了國民黨占優(yōu)勢的舊國會，于1918年8月12日成立了由安福系控制的第二屆國會。安福系以皖系為靠山，操縱國會，把持朝政，不斷惹起政潮。1921年春，北京政府組織了第三屆國會選舉。但因全國大部分省區(qū)抵制這次選舉，第三屆國會流產(chǎn)。
在皖系執(zhí)意要成立新一屆國會而踢開舊國會的情況下，以國民黨議員為主體的一部分舊國會議員南下廣州，以恢復(fù)舊國會為目標，于1917年8月25日在廣州成立了護法國會，并于9月成立了廣州軍政府，與北京政府對抗。盡管國民黨一再動員舊國會議員南下廣州，但到廣州的舊國會議員卻遠不足恢復(fù)舊國會的法定人數(shù)。失去護法前提的護國國會常常陷入違法的尷尬境地，一直處于渙散和半癱瘓狀態(tài)。但護法國會中國民黨內(nèi)三大派系爭權(quán)奪利的斗爭卻依然十分激烈，甚至很殘酷，以致造成護法國會在1920年3月和1921年3月的兩次大分裂。1922年6月陳炯明發(fā)動武裝政變，趕走了孫中山，強行結(jié)束了護法國會。
1922年，直系在直奉戰(zhàn)爭中獲勝后控制了北京政府。為了將全國統(tǒng)一于直系控制的北京政權(quán)之下，直系舉出“恢復(fù)法統(tǒng)”的旗幟，第二次恢復(fù)了舊國會。舊國會恢復(fù)后，議員們?yōu)榱四踩€人和小集團的私利，紛紛組織各種政團政黨，投靠直系中的各派軍閥，領(lǐng)取其津貼并充當他們的政治工具。再次恢復(fù)的舊國會不顧全國人民的強烈反對，一再動用立法權(quán)肆無忌憚地為議員牟取私利。種種倒行逆施使國會聲名狼藉，最終走到了盡頭。
三
清末民初，中國人民曾將國會視為救國的唯一良方，費盡艱辛地將其引入中國。但國會在中國運行不久就開始令國人失望，最終遭全國人民唾棄，以失敗告終。失敗的原因是多方面的，《國會史》一書的結(jié)束語對此進行了總結(jié)。
國會中的黨派無休止的爭斗和一些議員缺乏責任心，導(dǎo)致國會一直低效率運轉(zhuǎn)。中華民國成立后，中國人民一直盼望國會能盡快制定一部治國安邦的憲法以鞏固國基，政府與輿論也一再催促。國會終因黨派之爭，一部憲法，十年不成。國會到后期，黨派的爭斗更加激烈，以致連議長都選不出來，只好以每兩個月抓一回鬮產(chǎn)生的行政委員會來代行議長部分職權(quán)，導(dǎo)致國會陷入半癱瘓狀態(tài)。
賄選這個幽靈一直如影隨形地伴隨著國會的選舉。1913年第一屆國會的選舉、1916年底開始的第一屆國會第一班參議員的改選、1918年第二屆國會的選舉、1921年第三屆國會的選舉，甚至連參議院、眾議院議長的選舉等，凡重要一點兒的選舉，無不始終與賄選相伴，且越往后越明目張膽，越肆無忌憚，而懲治賄選的法律基本上是一紙空文。
國會常常干涉行政，引發(fā)政局動蕩。一些政黨為了自身的利益，動輒對內(nèi)閣或閣員提出質(zhì)問案、查辦案、不信任案、彈劾案，使內(nèi)閣不安其位。1922年為推倒王寵恵內(nèi)閣，竟然不顧教育界、司法界、輿論界的強烈反對，在案情真相已大白于天下的情況下，國會仍執(zhí)意制造了羅文干冤案，激起了全國的學潮和政潮，國會也將其蔑視民意、踐踏憲法、踐踏人權(quán)的面目暴露無遺。在第一屆、第二屆國會正常運轉(zhuǎn)期間，內(nèi)閣平均壽命不足4個月。
1917年開始的南北兩個國會的法統(tǒng)之爭，導(dǎo)致了國家長達近5年的分裂與內(nèi)戰(zhàn)，給人民帶來了巨大的痛苦和災(zāi)難。中國人民包括前線將士一開始就不愿意為兩個已經(jīng)讓人們失望的國會去進行一場分裂國家的戰(zhàn)爭，而希望國家和平與統(tǒng)一。到1918年，全國和平統(tǒng)一的呼聲高漲。兩個國會置全國人民強烈的和平訴求于不顧，反對南北停戰(zhàn)，反對南北和談，為1919年在上海召開的南北兩個政府的和談設(shè)置無法逾越的障礙，導(dǎo)致和談破裂。國會不顧全國人民的強烈反對，利用立法權(quán)一再為議員牟取不正當利益，腐敗將國會送上了一條自我毀滅的不歸路。
正當中國的議會之路走入死胡同之時，俄國十月社會主義革命取得勝利，它建立的工農(nóng)民主政權(quán)吸引了中國人民，它開辟的人類發(fā)展的新道路為中國人民提供了新的選擇。從此，中國人民將學習的目光從西方轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)。五四時期的一場讓民主回歸到“多數(shù)人的統(tǒng)治”本意上來的正本溯源的大討論，讓中國人民進一步認清了議會制是維護剝削制度和剝削階級利益的本質(zhì)，廢除剝削階級和剝削制度讓廣大工農(nóng)當家作主的社會主義才是他們追求的目標。從此，中國人民開始了一場爭取以工農(nóng)為主體的多數(shù)人的新民主主義革命。作者正是通過對這段歷史的回顧，說明中國走向社會主義民主之路是在議會道路失敗之后的正確選擇，是歷史的選擇。（作者為哈爾濱師范大學教授）
（編輯：蘇銳）