脫掉“官帽”的校長怎么當(dāng)
近日，安徽省馬鞍山市博望區(qū)正式啟動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，全區(qū)42所公辦中小學(xué)及幼兒園校長集體脫“官帽”，取消行政級(jí)別。與之相對(duì)應(yīng)，博望區(qū)啟動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)評(píng)聘，共分5個(gè)級(jí)別、10個(gè)等次的職級(jí)，最高職級(jí)為特級(jí)校長，每月可享受職級(jí)津貼1000元。
自上海1993年率先提出校長職級(jí)制改革設(shè)想以來，山東濰坊、廣東中山、吉林松原、陜西寶雞等地也紛紛加入了試點(diǎn)行列。讓校長脫“官帽”難度有多大？脫掉“官帽”的校長又該怎么當(dāng)？
——編 者
取消學(xué)校的行政級(jí)別，以綜合能力定校長的等級(jí)
8月12日，博望區(qū)第一批校長職級(jí)評(píng)審結(jié)果公布，19名符合任職條件的校長中，共有16位校長獲得了從三級(jí)到高級(jí)的資格認(rèn)定，特級(jí)空缺。其中，5名副校長得到了提升，2位校長落選未獲級(jí)別。
“職級(jí)制改革就是取消學(xué)校的行政級(jí)別，校長不再以學(xué)校的行政級(jí)別來定等級(jí)，而是以個(gè)人的綜合能力來定等級(jí)。”馬鞍山市教育局局長王炳祥說。
據(jù)了解，此次校長職級(jí)制改革博望區(qū)將全區(qū)中小學(xué)校長職級(jí)分為5個(gè)級(jí)別和10個(gè)等次——特級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，各級(jí)再分兩等。作為一項(xiàng)職務(wù)標(biāo)志，它也是校長學(xué)識(shí)、資歷、教育教學(xué)水平和管理能力以及工作業(yè)績的綜合體現(xiàn)，并為今后校長的任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、工資待遇等提供參考依據(jù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，實(shí)行校長職級(jí)制后，校長的收入將由基礎(chǔ)工資、績效工資和級(jí)等津貼三部分構(gòu)成。“基礎(chǔ)工資即國撥工資，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定實(shí)行，并根據(jù)國家和本市的規(guī)定自然調(diào)整；績效工資即基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，70%基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放，30%獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按照年度考核結(jié)果發(fā)放；級(jí)等津貼從最低的三級(jí)二等校長的100元到最高的特級(jí)一等校長的1000元不等，每提高一個(gè)等次增加100元。”博望區(qū)教育局局長金先紅說。
根據(jù)《博望區(qū)中小學(xué)校長職級(jí)制實(shí)施方案》，中小學(xué)校長職級(jí)的級(jí)等將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每兩年考核評(píng)聘一次，如有特殊的工作需要也可適時(shí)評(píng)定。教育局將從近兩年來的基本工作情況、個(gè)人業(yè)績、辦學(xué)成效、綜合測評(píng)4個(gè)方面對(duì)符合條件的申報(bào)人進(jìn)行打分，評(píng)定出的各職級(jí)等次校長具體工作崗位由區(qū)教育局按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。金先紅表示，“和其他試點(diǎn)城市不同，博望區(qū)將資質(zhì)評(píng)測置于校長上崗之前，這樣有利于為校長更科學(xué)地安排崗位。”
金先紅介紹，之所以啟動(dòng)校長職級(jí)制改革，是教育改革的需要。校長是教育的核心和靈魂人物，如何調(diào)動(dòng)校長的積極性，讓其更專心地去做事是改革的關(guān)鍵。“校長職級(jí)制為校長向?qū)I(yè)化發(fā)展提供了制度保障，在這種情況下，校長必須要有競爭意識(shí)，更多地考慮學(xué)校的管理、教學(xué)特色等。這種制度將實(shí)現(xiàn)校長人選的擇優(yōu)選拔和各學(xué)校人才資源的流動(dòng)。”
能上能下的職級(jí)制，讓校長有了危機(jī)感和競爭意識(shí)
博望區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐，設(shè)立了校長職務(wù)等級(jí)序列，取消了42所公辦中小學(xué)（幼兒園）校長的行政級(jí)別，校長不再具備包括處級(jí)或科級(jí)等行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)了由“職務(wù)”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
目前，全國大部分的中小學(xué)校長都保留行政級(jí)別，根據(jù)規(guī)定，市重點(diǎn)中學(xué)、區(qū)縣重點(diǎn)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)（完小）的校長分別掛靠正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)和副科級(jí)，享受相應(yīng)級(jí)別的干部待遇，中小學(xué)校長隊(duì)伍中，很多校長的級(jí)別甚至比教育局官員還高。
在本次校長職級(jí)制評(píng)審過程中，博望中心學(xué)校校長、支部書記張金云獲得了高級(jí)校長資質(zhì)。談及校長職級(jí)制帶來的變化，他認(rèn)為這是好事，不僅淡化了校長的“官本位”意識(shí)，也促進(jìn)了校長作為教育人的專業(yè)發(fā)展，“拿掉級(jí)別讓校長能夠徹底靜下心來辦學(xué)，能上能下的職級(jí)制也讓校長有了危機(jī)感和競爭意識(shí)。同時(shí)，也給我們帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入，以前作為‘特殊的老師’，拿到的就是普通老師的工資，這次改革中有一定的補(bǔ)助，在調(diào)動(dòng)積極性方面起到了一定的作用。”
金先紅表示，馬鞍山市在改革之前進(jìn)行了長時(shí)間的調(diào)研和準(zhǔn)備，率先選擇在博望區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，是因?yàn)椴┩麉^(qū)是2012年9月份剛剛成立，區(qū)里的學(xué)校門類齊全，規(guī)模不大，原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的很多校長都沒有行政級(jí)別，也沒有清楚的行政級(jí)別概念。“全區(qū)46位校長中只有1位具備副科級(jí)行政級(jí)別，在取消校長行政級(jí)別的問題上，面對(duì)的壓力相對(duì)較小。”
“相比較博望區(qū)，很多試點(diǎn)城市有級(jí)別的校長人數(shù)多很多，改革的阻力可想而知。”丹陽中學(xué)副校長司賢斌說，“以前沒有職級(jí)制的督促，校長工作干得好不好并無太大區(qū)別，對(duì)個(gè)人也沒有太大影響，自身要求不嚴(yán)的人也就馬馬虎虎應(yīng)付著干。”
合肥市一名中學(xué)校長透露，“如今社會(huì)上‘官本位’意識(shí)會(huì)讓很多人在意級(jí)別一事，校長位置上的紅利并非一個(gè)月千把塊錢就能予以補(bǔ)償。很多校長都是靠幾十年的努力才坐到正處副處的位置，若一朝改革把就他們的‘官帽’拿走，其中的難度和落差感可想而知。”
“包括廣東中山在內(nèi)的很多地方，校長職級(jí)制改革起步很早，期間也做出了很大的努力，但至今未能全面實(shí)行。這是因?yàn)檫@些地方‘盤子’太大，涉及人數(shù)和利益太多，若一下拿掉所有校長的行政級(jí)別將會(huì)在外部對(duì)接上產(chǎn)生很大的問題，所以很多地方仍在進(jìn)行是否保留行政級(jí)別的討論。”金先紅說。
如何與現(xiàn)行體制對(duì)接、是否能提高辦學(xué)水平，改革仍在探索中
8月12日博望區(qū)校長級(jí)別評(píng)定的公示名單中，兩名校長因資質(zhì)不夠而落選，博望區(qū)教育局在評(píng)級(jí)后的退出機(jī)制上作為嘗試，打算將這兩位有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老校長聘為學(xué)區(qū)“督學(xué)”。
校長職級(jí)制在博望區(qū)實(shí)施以來，取得了積極的反響和正面的回應(yīng)，“校長職級(jí)制的實(shí)施使教育干部的管理模式發(fā)生了深刻變化，涉及到組織人事、收入分配等諸多方面調(diào)整，也面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，如校長流動(dòng)體制對(duì)接，職級(jí)是否能進(jìn)入人事管理體制、校長津貼是否能納入工資體系，區(qū)域改革如何融入更廣闊的改革背景中。”金先紅說，“校長職級(jí)制的改革是一個(gè)需要不斷完善的過程，如今區(qū)域內(nèi)改革相對(duì)順利，但怎么和現(xiàn)行的教育體制進(jìn)行對(duì)接，校長如何與其他未改革的區(qū)域進(jìn)行交流，很多具體問題需要在實(shí)踐應(yīng)對(duì)過程中不斷地進(jìn)行完善。”
司賢斌認(rèn)為，校長歸根結(jié)底應(yīng)該是一個(gè)教育人，每個(gè)學(xué)校都需要一個(gè)有業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理能力的好校長。促進(jìn)校長專業(yè)化、職業(yè)化是校長職級(jí)制改革的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)， 如何結(jié)合實(shí)際讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性，并使之發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，激發(fā)校長的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使效果體現(xiàn)在提升辦學(xué)水平上，才是改革的最終目的。
（編輯：蘇銳）