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　　核心閱讀

　　●實踐證明，政府包辦公共文化服務，是服務方式單一、效率低下、活力不足的主因。

　　●如何防止政府提供的文化產品與公眾需求不匹配，變公眾被動接受為主動參與，是提高公共文化服務水平需要解決的問題。

　　公共文化服務是滿足人民基本文化需求、實現人民基本文化權益的主要途徑。近年來，我國公共文化服務有了長足發展，但仍存在公共文化產品總量偏少、質量不高、產品供給能力不強、產品提供渠道單一等問題，公共文化服務水平仍待提升。

　　樹立文化民生理念

　　提高公共文化服務水平，首先要樹立文化民生理念。民生分為生存性民生和發展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的滿足，發展性民主是指滿足精神文化生活、追求公平正義、提高生活品質等需求。當前，我國處在由生存性民生向發展性民生過渡時期。2012年，我國人均GDP為6100美元。根據國際經驗，人民群眾生活需求已經由生存型、溫飽型向精神型、享受型轉變。讀書、看報、上網、聽廣播、看電視、參加社區文化活動等精神文化生活由原來的生活調味品，變為不可或缺的“一日三餐”，成為民生的重要內容。

　　公共文化服務建設正是順應上述變化提出來的。現階段，我國公共文化服務建設著眼于人民基本文化權益，把人民基本文化權益確定為聽廣播、讀書看報、看電影、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等內容，這符合我國仍處于社會主義初級階段的特點，也兼顧財力所及，確保公共文化建設能落到實處。公共文化服務建設落腳點是提高人民文化素質，激發社會創造活力。公共文化服務通過完善文化設施，為形式多樣的文化活動搭建平臺，起到普及知識、陶冶性情、豐富生活、增加活力，最終促進人的全面發展的功能，這是經濟社會發展的必然要求。

　　提高文化設施服務效能

　　目前，我國公共文化建設存在著一個矛盾的現象：一方面，公共文化設施短缺問題仍很突出。以博物館為例，我國博物館數量為3400座，美國博物館數量為17500座，我國博物館數量僅為美國的1/5。我國目前公共圖書館書籍人均不到0.5冊，而聯合國教科文組織提出的建議性標準是人均1.5到2.5冊，差距還很大。另一方面，我國公共文化設施使用效率不高、閑置現象嚴重。據某研究機構對我國一個中部省份的調查，該省鄉鎮綜合文化站日均服務超過3人次以上的僅占1/3，平均不到1人次的占1/3。

　　解決上述矛盾，除了要繼續加大公共文化投入，更重要的是提高服務效能。我國中心城市與美國中心城市公共文化設施數量差不多。以公共圖書館為例，紐約公共圖書館為214個，上海為245個，但服務效能卻相差甚遠，紐約公共圖書館持卡人數占城市總人口的64.7%，上海僅占4.6%。

　　提高服務效能，必須堅持群眾至上，服務為本。2008年新落成的杭州新圖書館轉變思路，把服務手段轉變為群眾自助式，把服務的內容擴大至音樂欣賞、展覽展示、沙龍講座、娛樂演出等，把服務的觸角延伸到社區、村落，效能大大提升。固定讀者量是建館50年來總和的5倍，平均每天6000多人次，雙休日過萬。

　　提高服務效能需要整合資源。實行總分館制就是近些年整合圖書館系統內資源的成功探索。蘇州市不僅在市區內實行總分館制，還將總分館的做法推廣到整個蘇州地區，構建由市區和縣（市）兩個公共圖書館總分館體系構成的資源共享。

　　不僅要整合文化系統內部資源，還要整合全社會文化資源。目前，青少年文化宮、工人文化宮、文化廣場、公園、黨政機關、企業單位內部文化設施等，都由所屬單位分頭管理，各自為陣，設施閑置現象十分普遍，迫切需要統籌規劃。

　　鼓勵社會力量參與

　　加強公共文化服務是政府的基本職責，但這并不意味著政府是公共文化服務的直接提供者。實踐證明，由國家和文化事業單位包辦公共文化服務，是服務方式單一、效率低下、活力不足的主因。要調動全社會參與公共文化建設，形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展的新格局。

　　實際上，社會參與已經成為我國公共文化服務的重要力量。2003年在北京創辦的科教圖書館，被稱為中國首家民辦圖書館。目前該圖書館已在10個省市建立了25家加盟館。寧波市采取國助民辦、民企民辦、合作聯辦等多種形式鼓勵社會力量興辦博物館，民辦博物館已有30多家，占全市博物館數量的三成。

　　發揮市場配置資源的積極作用，是鼓勵社會參與公共文化服務的關節點。甘肅把市場運作和公共服務結合起來，采取公開招標的方式組建農村電影院線。通過競標脫穎而出的民營電影企業蘭州金利文化娛樂有限責任公司，牽頭組建了飛天院線公司。該公司在確保公益放映場次全面落實的同時，積極探索市場運營機制，體現了“企業經營，市場運作，政府購買，農民受惠”的思路。

　　引入“文化治理”理念

　　朝陽區文化館在建設社區文化中心——垡頭文化中心的過程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空間”、“社區營造”和“文化居民委員會自治化管理”等概念，其特點是由該社區居民自由組建、自我管理、自我監督，是引導居民參與公共文化事務的一次有益嘗試。

　　如何防止政府提供的文化產品與公眾需求不匹配，變公眾被動接受為主動參與，是提高公共文化服務水平需要解決的問題。“文化治理”正是適應這一要求提出來的。“文化治理”強調人民文化參與的重要性，大大拓展了實現人民基本文化權益的內涵，主張政府、事業單位、非營利組織、專家、公民之間是平等合作的關系，倡導社會各方共同參與公共文化事務管理，強調政府要通過與社會各方溝通、互動，共同推動公共文化服務建設。