全國人大代表韓建敏：有效運用公共文化設施
近年來，我國城鄉基層公共文化設施建設推進順利，眾多城市社區和農村都建成了文化中心（文化站）、圖書室（農家書屋）、信息共享工程基層服務點等，預計到2015年，基層公共文化設施將實現全覆蓋。盡管如此，公共文化設施的使用效率卻不盡如人意，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”的現象在一些地區仍比較突出，主要反映在以下幾個方面：
一是文化設施淪為驗收檢查的“秀場”。一些政府高調投入資金建設的文化設施，在驗收達標后就基本處于閑置狀態，或被其他事務挪用和擠占。只有遇到上級部門檢查、視察等情況，才重新拾掇場地。個別地方的社區或農村文化設施甚至成了打麻將、斗地主或下象棋的棋牌室。
二是文化設施在使用上存在不均衡性。戶外廣場、露天公園等場地利用率較高，而室內場所由于管理服務不到位、設施設備更新缺少科學性等原因，閑置現象居多或人數寥寥。更為突出的是，進出公共文化場所的多是老年人和兒童，年輕人不多，使得基層公共文化設施在某種意義上成為老年活動中心的代名詞。
三是文化設施缺少獨立產權，建設方式單一。以農家書屋為例，大多數農家書屋是建在村委辦公樓或村文化中心樓里，不少農家書屋的使用面積無法達標，能夠擁有獨立產權的不到三分之一。基層干部往往對文化設施建設熱情不高、辦法不多且路子不寬，不能積極主動、獨立自主地抓建設或廣開門路。
四是文化設施的設備更新缺乏穩定投入。文化設施建成后，財政資金不再經常性對此進行投入，僅靠基層政府單向投入，僧多粥少，杯水車薪，并且由于此類投入對地方的經濟回報不明顯，使得許多地方政府缺乏投入的主動性。
五是公共文化設施管理和運行模式難以為繼。公共文化設施的管理人員多是兼職，并且大多數是社區或村委會的人員參與管理，長此以往極易造成管不好、管不了的局面，也不利于實現由依賴政府“輸血”到自身“造血”的轉變。另外，一些公共文化設施無章可循或有章不循，管理人員不懂管理或管理無序，一些公共文化設施的開放沒有按照群眾的生活規律進行，管理不規范、不靈活。
針對以上種種現象，對于提高公共文化設施使用效率提出一些建議：
一、通過各省區市的文化廳（局），重點面對區縣，通過自查、抽查和向群眾發放調查問卷等相結合的方式，對各地建成文化設施的使用率、安全隱患等進行全方位普查。普查僅是了解數據、掌握情況，不與地方政績掛鉤，從而提高地方配合的積極性。同時應通過大力宣傳讓更多的公眾了解文化、參與文化、共享文化。
二、公共文化設施應是“三分建七分管”，后續資金的投入十分重要。文化部門應每年列支專項資金用于公共文化設施的設備更新、添置，以及對公共文化設施使用率的獎勵和評比。對建成且已投入使用的公共文化設施要形成專人聯系制度、檢查指導制度、考核評比制度。在確保政府投入為主的基礎上，各地區也應采取多種形式爭取社會力量參與公共文化設施建設，擴大投入渠道，進一步充實公共文化陣地活動經費。
三、加強文化設施管理者的考核和培養。以社區和農村為單位，盡快解決公共文化設施管理者的身份和待遇問題。文化部門應形成一整套公共文化設施日常督察、通報、考核、獎懲等制度，同時形成對公共文化設施管理人員的定期崗位培訓制度。還可以在熱心文化工作的群眾中選擇一批責任心強、熱情度高的人員參與到公共文化設施的管理與維護工作中來，充分發揮這些志愿者在組織和協調方面的作用。
四、建立公共文化設施共建共享機制。可以動員企事業單位、學校、黨政機關與各公共文化設施掛鉤結對子，并建立長效機制。共建單位可負責部分公共文化設施設備的添置和更新，例如建立學校、圖書館的圖書資源與農家書屋資源共享機制：在不影響學校、圖書館正常借閱的情況下，有計劃分期分批拿出一定數量的圖書在各農家書屋輪回流動。同時，結對單位也可利用文化設施的窗口開展宣傳共建活動，形成共利共贏。
（編輯：子木）