制度保障新發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹十八大精神系列談
黨的十八大報(bào)告描繪了在新的歷史條件下我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這段重要論述進(jìn)一步凸顯了制度建設(shè)對(duì)于奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、全面建成小康社會(huì)的重要意義。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本保障。在我國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，如果沒(méi)有制度作保障，就很難取得成功。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)之所以能夠吸引世界眾多的目光，“中國(guó)奇跡”之所以成為國(guó)際社會(huì)熱議的話(huà)題，不僅在于我們?nèi)〉昧溯x煌的發(fā)展成就，走出了獨(dú)具特色的發(fā)展道路，而且在于形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的制度體系。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，但這一制度體系還存在一些不健全、不完善的地方。把黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，一個(gè)十分重要的方面就是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全制度體系、消除制度障礙、堵塞制度漏洞，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、全面建成小康社會(huì)提供更加有效的制度保障。
加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。制度不是自然形成的，也不是可以隨意制定的。要制定出好的制度，沒(méi)有科學(xué)的設(shè)計(jì)是不行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)制度建設(shè)尤其需要注重搞好制度設(shè)計(jì)。這就要求在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，加快建立生態(tài)文明制度，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。
推進(jìn)制度創(chuàng)新。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”在改革發(fā)展的進(jìn)程中還會(huì)不斷出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。這就要求制度建設(shè)必須緊跟實(shí)踐步伐、緊扣時(shí)代脈搏，深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段，既堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，又從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定新的制度，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。應(yīng)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，重視科學(xué)理論對(duì)制度創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，始終立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，既尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，又積極借鑒國(guó)外制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度，使制度始終保持活力。
強(qiáng)化制度執(zhí)行。好的制度建立之后，嚴(yán)格執(zhí)行就是關(guān)鍵。如果不尊重制度的權(quán)威性，不注重制度的執(zhí)行，制度就會(huì)形同虛設(shè)、成為一紙空文。那種“顯規(guī)則”干不過(guò)“潛規(guī)則”、“講規(guī)則”敵不過(guò)“講關(guān)系”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了制度的權(quán)威性與有效性。解決這一問(wèn)題，必須樹(shù)立制度權(quán)威，嚴(yán)格按制度辦事，對(duì)違反制度者絕不姑息。為此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，始終堅(jiān)持“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，促使廣大黨員干部敬畏制度、遵守制度，按制度辦事，使制度真正發(fā)揮作用。
（編輯：子木）